Решение № 12-73/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-73/2020

УИД 50RS0№-59

Дело №___________________________________________________________________________


Р Е Ш Е Н И Е

г. Шатура Московской области 21 июля 2020 год

Судья Шатурского городского суда Московской области Терентьев И.Н., с участием представителя заявителя ФИО1, при секретаре Баркаловой А.С., рассмотрев жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении

Юридического лица - Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Мосавтодор» <данные изъяты> привлеченного к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выслушав представителя заявителя, допросив свидетеля, изучив материалы дела,

у с т а н о в и л :

ГБУ МО «Мосавтодор» нарушило правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 12:30 государственным лесным инспектором Московской области ФИО3 при патрулировании участков лесного фонда по маршруту №, утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ № П-1995 «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на 2019 год»» и в рамках исполнения приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах «Линейные объекты» на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных <адрес>, в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима, введенного постановлением губернатора Московской области от 15.04.2019 № 167-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории Московской области», выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности при эксплуатации автомобильной дороги «<адрес>», в местах прилегания к указанным лесным участкам полос отвода данной автомобильной дороги ГБУ МО «Мосавтодор» не обеспечило содержание полосы отвода автомобильной дороги в, нарушение п.25 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, не освобождена от горючих материалов в виде, древесно-кустарниковой растительности, лежащих ветровальных сухих деревьев, при этом указанные обстоятельства возникли в особый пожароопасный период.

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области № 17-163/2019 от 16.12.2019 ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ГБУ МО «Мосавтодор» обратилось с жалобой в Шатурский городской суд, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что должностное лицо обязано было уведомить ГБУ МО «Мосавтодор» о проводимой проверке. Осмотр участка должен был проводиться в присутствии представителя ГБУ МО «Мосавтодор». При составлении протокола об административном правонарушении представитель ГБУ МО «Мосавтодор» не привлекался, права ему не разъяснялись. С учетом изложенного акт осмотра территории лесного участка является недопустимым доказательством. При вынесении постановления не было учтено, что ГБУ МО «Мосавтодор» является бюджетной организацией, работы в которой выполняются по заключенным контрактам, в объеме бюджетного финансирования.

В судебном заседании представитель ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснив также, что Комитет лесного хозяйства не имел полномочий на составление протокола об административном правонарушении, поскольку автомобильная дорога не входит в состав лесного фонда.

Свидетель ФИО5 – начальник Шатурского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку дорога прилегает к лесному участку, и, следовательно, ГБУ МО «Мосавтодор» обязано соблюдать правила пожарной безопасности в лесах.

Выслушав представителя ГБУ МО «Мосавтодор», допросив свидетеля, изучив представленные материалы, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Вина ГБУ МО «Мосавтодор» подтверждена совокупностью собранных по делу должностным лицом и исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении,

- актом осмотра территории лесного участка, составленным государственным лесным инспектором Московской области - участковым государственным инспектором по охране леса Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО3,

- актом осмотра территории лесного участка, фототаблицей, таксационными планами, на которых видно, что расположенные в квартале 11 выделах 12,13,25,45,47,53,62, в квартале 12 выделе 45 (защитные леса, зеленые полосы) Подлесного участкового лесничества Шатурского филиала ГКУ МО «Мособллес», в 0,5 км северо-западнее <адрес><адрес>, выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности, при эксплуатации автомобильной дороги в местах прилегания к вышеуказанным лесным участкам полос отвода данная автомобильная дорога, непосредственно примыкающая к лесному массиву, в нарушение п.25 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУ МО «Мосавтодор» не очищена от горючих материалов: в виде, древесно-кустарниковой растительности, лежащих ветровальных сухих деревьев.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно «Нормам отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717, ширина полосы отвода данной автомобильной дороги составляет не менее 36 м.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила № 417), которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 25 Правил № 417 полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

В соответствии с пунктом 19 Правил пожарной безопасности в лесах срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю, заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Согласно пункту 21 Правил № 417 места складирования заготовленной древесины и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ 12.1.004-91 "Пожарная безопасность. Общие требования», п. 2.1.1 ГОСТ 12,1.044-89 "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения» к горючим (сгораемым) относятся вещества и материалы способные самовозгораться, возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Таким образом, валежная и сухостойная древесина, сучья, древесно-кустарниковая растительность, древесные и иные горючие материалы, а также высохшая прошлогодняя травы являются горючим материалом, от которого полоса отвода автомобильной дороги должна быть освобождены в целях соблюдения пожарной безопасности в лесах.

С учетом изложенного действия юридического лица должностным лицом правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, введенного в действие постановлением губернатора Московской области от 15.04.2019 № 167-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории Московской области».

Доводы представителя заявителя, указанные в жалобе и в судебном заседании, не состоятельны, поскольку протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями ч.1 ст. 23.24 КоАП РФ, а постановление вынесено на основании ч.2 указанной статьи.

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, на основании ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд считает возможным снизить размер штрафа, назначенного ГБУ МО «Мосавтодор», поскольку вредных последствий от правонарушения, совершенного юридическим лицом, не наступило. Это обстоятельство суд признает в качестве исключительного для снижения размера назначенного штрафа.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области № 17-163/2019 от 16.12.2019, которым Государственного бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» (ГБУ МО «Мосавтодор»), признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 350 000 рублей, изменить, снизив назначенное наказание до 150000 рублей, жалобу – удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья И.Н. Терентьев