Решение № 2А-478/2023 2А-74/2024 2А-74/2024(2А-478/2023;)~М-465/2023 М-465/2023 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-478/2023

№2а-74/2024г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2024 года г. Ельня

Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Ельнинского района Смоленской области Киселева С.А., Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях ФИО3,

при ведении протокола помощником судьи Абраменковым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ельнинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о возложении обязанности принять меры к обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, к использованию и обеспечению сохранности в соответствии с законом в мирное время защитного сооружения (убежища) с инвентарным номером №, находящегося в обособленном строении, расположенном на участке местности около 80 м юго-западнее от <адрес>, около 200 м северо-восточнее от зданий, расположенных по адресу; <адрес>,

установил:

прокурор Ельнинского района Смоленской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее также – МТУ Росимущества), в котором, с учетом уточнения исковых требований, сослался на то, что в обособленном строении, расположенном на участке местности около 80 м. юго-западнее от <адрес>, около 200 м. северо-восточнее от зданий, расположенных по адресу: <адрес> находится защитное сооружение гражданской обороны – убежище, и при проведении проверки защитного сооружения гражданской обороны №, установлено, что данное сооружение не готово к приему укрываемых, а именно:

- не обеспечивается сохранность существующих объектов гражданской обороны, не принимаются меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 10. постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года 1309); _ не поддерживается защитное сооружение в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание в полом объеме защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем (п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 16.4. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.112008 № 687 (зарегистрировано в Минюсте РФ от 26.11.2008 № 12740), глава 5, п. 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила); не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения, укрываемых к ним (п. 6.2. Правил); не обеспечена герметичность убежища (пл. 4.3.10, 4.3.11 Правил); в помещении защитного сооружения гражданской обороны не проведен текущий ремонт (п. 5.1.5 Правил).

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 № 583, Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», ст.210, ч.ч.1,3 ст. 214, ч. 1 ст. 125 ГК РФ, административный истец считал, что административный ответчик - МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях - в соответствии с Положением «О межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях», утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 471 «О реорганизации территориальных управлений федерального агентства по управлению государственным имуществом», являясь органом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, расположенным на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с Положением.

Указал, что в соответствии с паспортом убежища ЗС ГО с инвентарным номером №, оно расположено в обособленном строении, на участке местности около 80 м юго-западнее от <адрес>, около 200 м северо-восточнее от зданий, расположенных по адресу: <адрес>, вместимость 20 человек, общая площадь 25 кв.м, год ввода в эксплантацию -<адрес>. В настоящее время убежище никем не эксплуатируется и находится в неудовлетворительном состоянии, состояние систем жизнеобеспечения не соответствует предъявленным к ним требованиям, инженерное оборудование отсутствует, тем самым нарушены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны: представлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил средств гражданской обороны.

Считал, что в нарушение требований законодательства МТУ Росимущества до настоящего времени не приняло мер по обеспечению сохранности имущества, находящегося в федеральной собственности - ЗС ГО (убежища) с инвентарным номером №, находящегося в обособленном строении, расположенном на участке местности около 80 м юго-западнее от <адрес>, около 200 м северо-восточнее от зданий, расположенных по адресу: <адрес>, а также по его надлежащему содержанию. Каких-либо договоров, соглашений, направленных на сохранение названного имущества, не заключалось, доступ посторонних лиц в помещение укрытия не ограничен.

В связи с изложенным, прокурор полагал, что до момента исключения данного объекта федеральной собственности с учета в качестве ЗС ГО либо признания в установленном порядке незаконным включение данных объектов на учет в качестве ЗС ГО, они должны использоваться в целях реализации основных задач гражданской обороны, в связи с чем просил суд возложить на административного ответчика, Межрегиональное территориальное управление (МТУ) Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях обязанности: принять меры к обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, а также к использованию и обеспечению сохранности в соответствии с законом в мирное время, защитного сооружения (убежища) с инвентарным номером №, находящегося в обособленном строении, расположенном на участке местности около 80 м юго-западнее от <адрес>, около 200 м северо-восточнее от зданий, расположенных по адресу; <адрес>.

Участвующие в административном деле лица о времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещены.

Заинтересованные лица - Администрация муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области, Главное управление МЧС России по Смоленской области в суд своих представителя не направили, о причинах неявки не сообщили, возражений относительно уточненных административных исковых требований суду не представили.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержал, обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении в обоснование требований, подтвердил и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (МТУ Росимущества) ФИО3 в судебном заседании уточненные административные исковые требования прокурора не признала и пояснила, что поддерживает доводы, ранее данные в письменных возражениях по административному делу, и, учитывая, что объект с инвентарным номером №, находящийся в обособленном строении, расположенном на участке местности около 80 м юго-западнее от <адрес>, около 200 м северо-восточнее от зданий, расположенных по адресу; <адрес>, паспорта на защитное сооружение по указанному в прокурором адресу не имеется, объект в федеральной собственности не значится, а также ранее было вынесено решение суда по данному вопросу, в иске следует отказать.

Заслушав объяснения представителей участвующих в административном деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно предмета уточненного административного иска прокурора из первоначально заявленных по административному делу требований исключено требование о признании незаконным определенного бездействия административного ответчика, в связи с чем суд обсудил вопрос о переходе к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, и пришел к выводу, что спорные правоотношения, связанные с исполнением государственным органом возложенных законом полномочий имеют признаки публичности, в связи с чем такой переход не является необходимым.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п.п.2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

В силу п. п. 1.3, 1.7 Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором несет собственник.

Судом установлено, что административные исковые требования прокурора обоснованы неудовлетворительным состоянием защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) – убежища с инвентарным номером №, расположенного в обособленном строении, расположенном на участке местности около 80 м юго-западнее от <адрес>, около 200 м северо-восточнее от зданий, расположенных по адресу; <адрес>, которое не готово к приему укрываемых, чем нарушены требования поименованного в административном иске законодательства

Из представленных административным ответчиком и исследованных судом доказательств, в том числе: копии акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО ПРУ инв.№ от ДД.ММ.ГГГГ, копии инвентаризационной карточки ЗС ГО № (форма №) от ДД.ММ.ГГГГ, копии паспорта ЗС ГО № (дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ), защитное сооружение гражданской обороны - ПРУ с инв. № расположено в отдельно стоящем здании по адресу: <адрес>А, площадью 25 м2, собственником объекта является МТУ Росимущества, проектной организации - нет, назначение ЗС ГО в мирное время – неизвестно, эксплуатирующей организации - нет, помещение не используется, технически здание не оборудовано, информация о принятии защитного сооружения в эксплуатацию - отсутствует, объект находится в Федеральной собственности.

Согласно выписке № из Реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ. «Противорадиационное укрытие» с реестровым номером П13420051954, дата присвоения номера - ДД.ММ.ГГГГ, в виде помещения, расположенного по адресу: <адрес>, назначение – защитное сооружение гражданской обороны, общей площадью 26 кв.м, находится в подвале; правообладатель – Российская Федерация.

Таким образом, согласно исследованных в суде доказательств, в том числе копии паспорта ЗС ГО с инв.№ от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу, указанному в административном иске, ЗС ГО не находится. Собственник и эксплуатирующая организация данного объекта не известны, доказательств данных обстоятельств суду не представлено.

В судебном заседании исследована копия вступившего в законную силу решения Ельнинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному заявлению прокурора Ельнинского района Смоленской области к МТУ Росимущества о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по обеспечению надлежащего содержания и использования защитного сооружения с инв.№, согласно которого судом установлено, что сведения о технических характеристиках и местоположении ЗС ГО с инвентарным номером №, как объекта, расположенного в подвальном помещении по адресу: <адрес>, указанные в представленной административным истцом копии паспорта убежища (ПРУ) № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют представленным суду сведениям о данном ЗС ГО как расположенном в виде обособленного строения на участке местности около 80 м юго-западнее от <адрес>, около 200 м северо-восточнее от зданий, расположенных по адресу: <адрес>.

При этом суд установил, что паспорт убежища № от ДД.ММ.ГГГГ, как основной документ, подтверждающий статус указанного в нем объекта как защитного сооружения гражданской обороны, утрачен, и имеется только его копия, сведения об изменении технических характеристик и местоположения ЗС ГО с инвентарным номером № как в данный паспорт, так и в журнал учета защитных сооружений ГО на территории МО «Ельнинский район» Смоленской области, в установленном порядке не вносились.

При таком положении объект, указанный в административном иске, суд не признал объектом гражданской обороны, находящимся в федеральной собственности, на который распространяются требования Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и указал, что обстоятельство наличия у административного ответчика обязанностей по выполнению в отношении указанного в административном иске объекта указанных в административном иске действий в порядке осуществления возложенных законом полномочий, - не подтверждено, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований отказал.

По настоящему административному делу имеется спор между теми же сторонами в отношении того же объекта - ЗС ГО с инв.№, и доказательств факта местонахождения данного объекта по адресу, указанному в уточненном административном иске, а именно: на участке местности около 80 м юго-западнее от <адрес>, около 200 м северо-восточнее от зданий, расположенных по адресу; <адрес> а также учета данного объекта в качестве ЗС ГО в установленном законом порядке, административным истцом также не представлено.

Паспорта на ЗС ГО с инв№, которое находится по указанному в административном иске адресу, составленного в установленном законом порядке, то есть уполномоченным лицом (органом) в связи с наличием соответствующих правовых оснований, по делу не имеется. Доказательств факта включения данного ЗС ГО в реестр федеральной собственности, либо принадлежности объекта иному собственнику, либо наличия лица, эксплуатирующего защитное сооружение, в целях уточнения субъектного состава участвующих в деле лиц, суду также не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для признания административных исковых требований обоснованными и их удовлетворения суд по делу не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

в административном иске прокурора Ельнинского района Смоленской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Смоленского областного суда через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.