Решение № 2А-2330/2020 2А-2330/2020~М-2103/2020 М-2103/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-2330/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Фуфачевой Л.С. ,

с участием помощника прокурора Анциферова К.С. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2330/2020 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным распоряжения об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Кировский районный суд г. Иркутска в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области, в котором, уточнив заявленное требование, просит признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, переданных в аренду ООО «Омега», в целях использования лесов для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что Общество с ограниченной ответственностью «Омега» на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является арендатором лесных участков, предоставленных в целях использования лесов для заготовки древесины, имеющих местоположение: <адрес>, Чунское лесничество, эксплуатационные леса, Мироновское участковое лесничество, Тарейская дача, кварталы №№, 147, 148, Баяндаевское участковое лесничество, Чукшинская дача, квартал №, общей площадью 6 434 га. Распоряжением Министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, переданных в аренду ООО «Омега». Полагает, что указанное распоряжение является незаконным. Так, в нарушение пункта 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, не достигнута цель экспертизы, так как представленный ООО «Омега» на государственную экспертизу проект освоения лесов не соответствует требованиям к составу проекта освоения лесов, предусмотренным Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», противоречит требованиям природоохранного законодательства. Лесохозяйственным регламентом Чунского лесничества, утвержденного приказом Министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр, предусмотрено, что на территории Чунского лесничества, Мироновского участкового лесничества, Тарейской дачи, в кварталах 139ч, 140ч, 149ч, 150, 151, 157ч в срок до 2025 года планируется создание особо-охраняемой территории «Катарминский», площадью 11,50 тыс. га. В результате заключения с ООО «Омега» вышеуказанного договора аренды лесного участка арендатору в целях использования лесов для заготовки древесины предоставлены территории, входящие в границы ранее созданного ландшафтного заказника-эталона и ныне планируемого к созданию государственного природного заказника регионального значения «Катарминский», а именно: кварталы №№ч, 140ч Мироновского участкового лесничества, Тарейской дачи на территории Чунского лесничества. Вместе с тем, факт наличия ранее созданного и планируемого заказника регионального значения «Катарминский» не учтен в положениях проекта освоения лесов, переданных в аренду ООО «Омега». Пункт 2.5 проекта освоения лесов, подготовленного ООО «Омега», не содержит данных о наличии ранее созданного заказника «Катарминский», а также о планах по его организации. Как следует из Приложения № проекта освоения лесов, сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видах деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений отсутствуют. Из раздела 5.4 проекта освоения лесов следует, что сведения о проектируемых видах и объемах мероприятий по охране объектов животного мира, участках редких и охраняемых видов растений, объектов культурного наследия и особо ценных местах обитания объектов животного мира на лесном участке, переданном в аренду ООО «Омега», отсутствуют. Представленный ООО «Омега» на государственную экспертизу проект освоения лесов не содержит сведений о выделении особо защитных участков лесов. Кроме того, договором аренды лесного участка, предоставленного ООО «Омега» в целях использования лесов для заготовки древесины, предусмотрено проведение сплошных рубок лесных насаждений на территории кварталов планируемого заказника «Катарминский». Вместе с тем, сплошные рубки на особо охраняемых природных территориях – государственных природных заказниках запрещаются за исключением особых территорий, определенных зонированием и случаев, определенных положением о заказнике. Сведения о зонировании территории в заказнике «Катарминский» отсутствуют. Предусмотренные договором сплошные рубки лесных насаждений являются коммерческой заготовкой древесины в защитных лесах, что противоречит их целевому назначению и возможному режиму использования, нарушают законодательно установленный запрет. Отсутствие в проекте освоения лесов полных и достоверных сведений о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений, о выделении особо защитных участков лесов, о проектируемых видах и объемах мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемых видах и объемах мероприятий по охране объектов растительного мира создает угрозу гибели и уничтожения редких охраняемых видов растений и животных, включенных в Красные книги федерального и регионального значения.

В судебном заседании помощник прокурора Анциферова К.С. поддержал заявленное требование по доводам и правовым основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснил, что проект освоения лесов, подготовленный ООО «Омега», не соответствует требованиям законодательства, поскольку материалами проверки установлено, что на территории заказника имеется большое обилие краснокнижных растений, животных. Рубки, которые будут производиться вблизи заказника, будут наносить негативное воздействие на объекты животного и растительного мира. Если на расстоянии 3-5 км от заказника производить рубку, то животные покидают это место. Полагает, что проект освоения лесов должен быть разработан в новой редакции, в которой следует учесть местонахождение краснокнижных растений и животных. Материалами дела, по его мнению, в полном объеме доказан факт особого статуса заказника, который до настоящего времени не утрачен. Факт нахождения краснокнижных животных подтвержден представленной научной работой. Территория заказника находится под угрозой вырубки. Для предотвращения указанного факта и предъявлен настоящий иск. Просил удовлетворить требование в полном объеме.

Административный ответчик Министерство лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Омега» - директор Влас А.Д. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо уведомлено по адресу регистрации юридического лица, направлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых руководитель юридического лица просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Разрешая вопрос о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства, суд учитывает следующее.

В силу требований части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Согласно частям 6, 7, 8 статьи 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, самостоятельно используют принадлежащие им процессуальные права и обязанности, и должны использовать их добросовестно.

В силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед законом и судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Руководствуясь вышеуказанными нормами закона, суд рассмотрел административное дело в отсутствие административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области, заинтересованного лица ООО «Омега».

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Основными принципами охраны окружающей среды, закрепленными в статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

В статье 5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) предусмотрено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно пунктам 6, 9 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области, что также включает в себя осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, (Положение о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп).

В соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (часть 2 статьи 89 ЛК РФ).

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее по тексту - Приказ №).

Целью государственной экспертизы проектов освоения лесов является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пунктом 4 состава проекта освоения лесов и порядка его разработки общая часть проекта освоения лесов состоит из следующих разделов: общие сведения; сведения о лесном участке; создание лесной инфраструктуры; строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (составляется только для тех видов использования лесов, где указанная деятельность разрешена лесным законодательством); мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов; мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Агентством лесного хозяйства <адрес> (ныне - Министерство лесного комплекса <адрес>) (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Омега» (Арендатор) был заключен договор аренды лесного участка №, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в возмездное временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: <адрес>, Чунское лесничество, эксплуатационные леса, Мироновское участковое лесничество, Тарейская дача, кварталы №№, 147, 148, Баяндаевское участковое лесничество, Чукшинская дача, квартал №, общей площадью 6 434 га, в целях использования лесов для заготовки древесины в объеме 6,4 тыс.м3, в том числе по хвойному хозяйству 4,9 тыс.м3 (пункт 1.1 договора аренды).

В соответствии с пунктом 9.1 договор считается заключенным с момента его государственной регистрации и действует 49 лет (включительно). Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Омега» подготовлен и представлен на государственную экспертизу проект освоения лесов по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением министра лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мр утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, арендатором которых по договору аренды лесного участка является ООО «Омега».

На основании решения Братского межрайонного природоохранного прокурора старшего советника юстиции Мартюшова В.Б. от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения Министерством лесного комплекса <адрес> и его территориальными управлениями требований лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях при осуществлении полномочий по распоряжению лесными участками, расположенными в границах планируемого ООПТ регионального значения – государственного заказника «Катарминский». Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведения проверки прокурором установлено, что указанное выше распоряжение министра лесного комплекса <адрес> противоречит требованиям лесного законодательства Российской Федерации, что подтверждается актом о результатах проверки, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ.

Лесохозяйственным регламентом Чунского лесничества <адрес>, утвержденным приказом Министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр, установлено, что на территории Чунского лесничества, Мироновского участкового лесничества, Тарейской дачи, в кварталах 139ч, 140ч, 149ч, 150, 151, 157ч в срок до 2025 года планируется создание особо-охраняемой территории «Катарминский», площадью 11,50 тыс. га.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о государственном комплексном заказнике местного значения «Катарминский», разработанного на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и «Примерных положений о государственных природных заказниках и памятниках природы», утвержденных приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории заказника запрещается: рубки главного пользования и другие виды рубок, кроме рубок ухода и санитарных; распашка земель, пастьба скота, заготовка живицы; предоставление земельных участков под застройку; проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочных изысканий и разработка полезных ископаемых; сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов; промысловая, спортивная и любительская охота, рыболовство и добывание животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; строительство зданий и сооружений, дороги и трубопроводов; применение ядохимикатов, химических средств защиты растений, стимуляторов роста; взрывные работы; проезд и стоянка автотранспорта, устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения; любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и их компонентов.

При заключении с ООО «Омега» вышеуказанного договора аренды лесного участка арендатору в целях использования лесов для заготовки древесины предоставлены территории, входящие в границы ранее созданного ландшафтного заказника-эталона и ныне планируемого к созданию государственного природного заказника регионального значения «Катарминский», а именно кварталы №№ч, 140ч Мироновского участкового лесничества, Тарейской дачи на территории Чунского лесничества.

Однако факт наличия ранее созданного и планируемого заказника регионального значения «Катарминский» не учтен в положениях проекта освоения лесов, переданных в аренду ООО «Омега».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту - Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ) государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» утверждены требования к составу проекта освоения лесов и порядка его разработки (далее по тексту - Приказ).

Согласно пункту 6 раздела II названного Приказа предусмотрено, что в разделе «Сведения о лесном участке» приводится следующая информация: характеристика имеющихся в границах лесного участка особо охраняемых природных территорий и объектов, планы по их организации, развитию экологических сетей, сохранению объектов биоразнообразия; сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений.

Вместе с тем, пункт 2.5 проекта освоения лесов, подготовленного ООО «Омега», не содержит данных о наличии ранее созданного заказника «Катарминский», а также о планах по его организации. А из Приложения № к составу проекта освоения лесов и порядку его разработки следует, что сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видах деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений в нем отсутствуют.

Как следует из отчета о научно-исследовательской работе частного негосударственного научно-исследовательского учреждения «Байкальский центр полевых исследований «Дикая природа Азии» (далее по тексту – Отчет о научно-исследовательской работе), представленного в материалы административного дела, в пределах территории планируемого ООПТ «Катарминский» выявлены редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, а именно: 4 вида растений, состоящих в Красной книге Иркутской области (лилия пенсильванская, пион марьин корень), из которых 2 включены в Красную книгу Российской Федерации (башмачок известняковый, надбородник безлистный). Таксономическое разнообразие выявленных охраняемых видов растений (биоты), согласно таблице № 4 раздела 3.2 Отчета о научно-исследовательской работе, составляет - 8 штук; состоящих в Красной книге Иркутской области - 6 штук, Красной книге Российской Федерации – 5 штук.

Как следует из пункта 10 раздела II названного Приказа, проект освоения лесов также должен содержать раздел «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов», в котором подлежат указанию, в том числе, следующие данные: проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного мира.

Между тем, раздел 5.4 проекта освоения лесов, подготовленного ООО «Омега», не содержит в себе сведений о проектируемых видах и объемах мероприятий по охране объектов животного мира, участков редких и охраняемых видов растений, объектов культурного наследия и особо ценных местах обитания объектов животного мира на лесном участке, переданном ему в аренду.

В соответствии с частью 3 статьи 69.2 ЛК РФ требования к проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией, указанной в части 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

Лесоустроительная инструкция утверждена Приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Инструкция).

В подпунктах 14, 15 пункта 23 раздела III Инструкции предусмотрено, что выделение особо защитных участков лесов осуществляется по следующим признакам: к участкам лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений относятся участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений, занесенных в Международную Красную книгу, Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации; к местам обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных относятся участки лесов, являющиеся местами обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, занесенных в Международную Красную книгу, Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.

Согласно разделу 3 пункту 3.3.6 Отчета о научно-исследовательской работе на территории заказника «Катарминский» установлено обитание 4 видов редких видов животных, включенных в Красную книгу Иркутской области - черного аиста, серого журавля, филина и речной выдры, и на сопредельной территории 3 вида, включенные в Приложение 2 - виды, нуждающиеся в особом внимании - серая цапля, хохлатый осоед и большая горлица.

Однако представленный ООО «Омега» на государственную экспертизу проект освоения лесов не содержит сведений о выделении особо защитных участков лесов.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов определены статьями 102 - 109 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды лесного участка).

В соответствии с пунктом 1 части 2, частью 5 статьи 102 ЛК РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к категории защитных лесов.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий (часть 3 статьи 103 ЛК РФ).

Как следует из положений статей 111, 112 ЛК РФ в действующей редакции, к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Таким образом, сплошные рубки на особо охраняемых природных территориях - государственных природных заказниках запрещаются за исключением особых территорий, определенных зонированием и случаев, определенных положением о заказнике. Какие-либо сведения о зонировании территории в заказнике «Катарминский» в материалы административного дела не представлены.

В результате проведенных в полевой сезон 2018 года натурных работ по выявлению биологического разнообразия территории ООПТ «Катарминский» выявлено 392 вида организмов, ведущих прикрепленный образ жизни (высших растений, лишайников и макроскопических грибов), 295 видов из которых это сосудистые растения.

На исследованной территории обнаружены редкие виды растительного мира, подлежащие охране. Из сосудистых растений выявлено 4 вида (лилия пенсильванская, пион марьин корень, в том числе два (надбородник безлистный и башмачок известняковый) включены в Красную книгу Российской Федерации. Обнаружен 1 вид - лилия саранка, который входит в «Перечень растений, животных и других организмов, не вошедших в Красную книгу Иркутской области, но нуждающихся в особом внимании», утвержденный распоряжением министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 17.04.2015 № 174-мр. Из лишайников обнаружено 15 экземпляров лобарии легочной, включенной в Красные книги федерального и регионального уровней охраны. Из охраняемых макроскопических грибов на стволах лиственницы сибирской и осины в лесном фонде территории исследования обнаружены трутовик лакированный, который является неморальным реликтом, включенным в Красную книгу Иркутской области, а также паутинка фиолетового и гомфуса булавовидного, включенных в Красную книгу Российской Федерации. Паутинка фиолетового - это первая находка в Братском районе и вторая в Иркутской области.

Не менее разнообразен на территории ООПТ «Катарминский» животный мир, который представлен, в том числе, такими редкими видами птиц и млекопитающих, как: черный аист, серый журавль, филин и речная выдра, включенными в Красную книгу Иркутской области, а также на сопредельной территории тремя видами, нуждающимися в особом внимании – серая цапля, хохлатый осоед и большая горлица. На территории планируемого заказника отмечена высокая численность таких охотничье-промысловых видов, как соболь, благородный олень и лось.

Осуществление хозяйственной деятельности на лесных участках, расположенных на территории планируемого заказника «Катарминский» создает угрозу уничтожения лесов, имеющих высокую природоохранную ценность и отличающихся высоким уровнем биоразнообразия.

Предусмотренные договором аренды лесного участка сплошные рубки лесных насаждений являются коммерческой заготовкой древесины в защитных лесах, что противоречит их целевому назначению и возможному режиму использования, нарушают законодательно установленный запрет.

Отсутствие в проекте освоения лесов, подготовленном ООО «Омега», полных и достоверных сведений о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений, о выделении особо защитных участков лесов, о проектируемых видах и объемах мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемых видах и объемах мероприятий по охране объектов растительного мира создает угрозу гибели и уничтожения редких охраняемых видов растений и животных, включенных в Красные книги федерального и регионального значения.

Осуществление хозяйственной деятельности способом, предусмотренным утвержденным на основании распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области проектом освоения лесов на территории заказника «Катарминский» противоречит основополагающим принципам лесного законодательства, установленным в статье 1 ЛК РФ, таким как, принцип использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; использования лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями; сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Проект освоения лесов, переданных в аренду ООО «Омега» в целях использования лесов для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, разработан в нарушение требований лесного законодательства Российской Федерации, что свидетельствует о несоблюдении ограничений, связанных с использованием лесных участков, расположенных на территории планируемого заказника «Катарминский».

В силу требований пункта 9 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Порядок), результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Согласно пункту 10 названного Порядка положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям, и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

При этом анализ вышеуказанных норм закона позволяет прийти к выводу о том, что наличие положительного заключения не является безусловным основанием для его утверждения государственным органом.

Таким образом, оспариваемое распоряжение об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, переданных в аренду ООО «Омега» в целях использования лесов для заготовки древесины на территории Чунского лесничества, Мироновского участкового лесничества, Тарейской дачи, не соответствует законодательству Российской Федерации, регулирующему спорные правоотношения.

Доводы заинтересованного лица ООО «Омега» о том, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие юридическое существование государственного заказника «Катарминский», у данной территории отсутствуют конкретные границы, не установлена зона с особыми условиями использования территорий, накладывающая правовые ограничения на использование арендованного лесного участка согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит необоснованными, противоречащими представленным в материалы административного дела доказательствам.

Так, из решения <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ландшафтный заказник «Катарминский» организован на территории Бадинского КЛПХ площадью 5 334 га, с включением кварталов №№, 2 Тангуйского лесничества и №№, 55, 78, 80 Бадинского лесничества. Указанные лесные участки площадью 5 334 га с общим запасом древесины 1 039,9 куб.м решено вывести из расчета лесопользования.

<адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменениях в составе ландшафтного заказника-эталона «Катарминский» в состав заказника включены квартала №№, 48-52 Тарминского лесхоза <адрес>, площадью 5 645 га с общим запасом древесины 1 341 840 куб.м, в том числе спелых и перестойных лесных насаждений 482 540 куб.м, и квартала Баерского лесхоза <адрес> согласно решению Чунского райсовета от ДД.ММ.ГГГГ площадью 6 856 га.

Указанным решением <адрес>ной Думы утверждено Положение о государственном комплексном заказнике местного значения «Катарминский» <адрес>, в соответствии с которым заказник образован на сопредельных территориях Братского и <адрес>ов на площади 12 501 га, с целью сохранения естественных биогенных ландшафтов, сохранения и воспроизводства численности диких животных и птиц, среды их обитания и поддержания целостности естественных сообществ.

Из пункта 1.2 Положения следует, что заказник учрежден решением внеочередной сессии депутатов <адрес> 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет.

Согласно пункту 4.2 Положения ликвидация государственного заказника может быть произведена решением Братской районной Думы по согласованию с территориальным комитетом по охране окружающей природной среды.

Однако решение о ликвидации указанного выше заказника Братской районной Думой не принималось.

В силу требований части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 30 декабря 2013 года).

Постановлением Правительства Иркутской области от 02.11.2012 № 607-пп утверждена схема территориального планирования Иркутской области, согласно которой на территории Братского и Чунского районов планируется создание особо охраняемой природной территории регионального значения - заказника «Катарминский», площадью 11,5 тыс. га.

Постановлением Правительства Иркутской области от 06.03.2019 № 203-пп в схему территориального планирования Иркутской области внесены изменения. Создание заказника «Катарминский» запланировано на расчетный срок до 2035 года.

Доводы заинтересованного лица ООО «Омега» о том, что природоохранные мероприятия нашли свое отражение в проекте освоения лесов к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно согласно приложению № к составу проекта освоения лесов и порядку его разработки «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов», определены природоохранные мероприятия, полностью исключающие заготовку древесины в выделах №№, 14, 25, 27 лесного квартала №, выделах №№, 6, 8 лесного квартала № Тарейской дачи Мироновского участкового лесничества, в том числе с произрастанием в данных выделах кедровых пород деревьев, не имеют правового значения, поскольку на территории Чунского лесничества, Мироновского участкового лесничества, Тарейской дачи, где планируется создание особо охраняемой природной территории регионального значения - заказника «Катарминский», запрещены любые виды хозяйственной деятельности, препятствующей сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и их компонентов.

В рассматриваемом случае целью предоставления в аренду лесного участка явилось использование лесов для заготовки древесины, что прямо запрещено в защитных лесах.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействия) возлагается на административного ответчика, государственный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным ответчиком в нарушение приведенных положений КАС РФ не представлено суду доказательств законности оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» (арендатор ООО «Омега»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой статус.

Несоблюдение требований законодательства приводит к нарушению интересов Российской Федерации, которые заключаются в неисполнении требования о соблюдении всеми без исключения Конституции Российской Федерации и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено статьями 4, 15 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и, тем самым, неисполнение требований лесного законодательства приводит к нарушению интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда.

Допущенные нарушения в сфере природоохранного законодательства, подвергают опасности стабильность окружающей среды, нарушают конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду.

Анализ представленных суду доказательств свидетельствует об обоснованности заявленного прокурором требования.

Разрешая вопрос о соблюдении прокурором сроков обращения в суд с настоящим требованием, суд учитывает, что о нарушении прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, а именно о незаконности распоряжения, прокурору стало известно из проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поэтому срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, переданных в аренду ООО «Омега» в целях использования лесов для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 11.09.2020.