Решение № 2-290/2023 2-290/2023~М-275/2023 М-275/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 2-290/2023

Дело № 2-290/2023

УИД 52RS0036-01-2023-000355-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Замышляевой О.И.,

при секретаре судебного заседания Крыловой М.В.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа» ФИО2, ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа», Министерству социальной политики Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратилась в Ковернинский районный суд Нижегородской области с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа» о присвоении звания «Ветеран труда», указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в органах муниципальной власти, а именно в ***. Ее общий трудовой стаж муниципальной службы составляет более 36 лет. В ДД.ММ.ГГГГ приказом Федеральной службы государственной статистики № от ДД.ММ.ГГГГ она была награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи ДД.ММ.ГГГГ». В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения в Ковернинском муниципальном округе» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В этом ей было отказано в связи с тем, что не имеется правовых оснований для приема документов и направления их в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда», отсутствует трудовой стаж в штате Росстата. Отказ ответчика, по мнению истца ФИО1, нарушает ее права и свободы. Истец ФИО1 просит признать незаконным решение ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе учесть награждение медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи ДД.ММ.ГГГГ» как ведомственного знака отличия в труде, зачесть награждение медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи ДД.ММ.ГГГГ» как ведомственного знака отличия в труде, обязав присвоить звание «Ветеран труда».

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области (Нижегородстат).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что она являлась членом комиссии по проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи в ДД.ММ.ГГГГ году, награждена медалью ДД.ММ.ГГГГ. На момент награждения ее медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи ДД.ММ.ГГГГ» она работала в Управлении сельского хозяйства, которое являлось отделом администрации <адрес>. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ органам местного самоуправления переданы полномочия по организации сбора статистической информации. Росстат ведет федеральную статистику. Управление сельского хозяйства ведет оперативную статистику деятельности сельскохозяйственных производителей. Управление сельского хозяйства взаимодействовало с Росстатом по вопросам предоставления статистической отчетности по площадям, по поголовью, по производству сельхозпродукции. Сведения Управлением сельского хозяйства направлялись в Росстат в <адрес>. Заработную плату за участие в переписи она не получала. В ходе переписи она выполняла свои трудовые функции.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа» ФИО2 иск не признала, пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась за присвоением ей звания «Ветеран труда». Было установлено, что на момент награждения ее медалью в штате Росстата ФИО1 не состояла. ФИО1 было предложено оформить документы на присвоение звания «Ветеран труда Нижегородской области».

В судебном заседании представитель ответчика Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа» ФИО3 иск не признала, доводы представителя ФИО2 поддержала, дополнительно пояснила, что ФИО1 была представлена медаль, однако согласно трудовой книжки в штате Росстата ФИО1 на момент вручения медали не состояла.

В судебное заседание ответчик Министерство социальной политики Нижегородской области, третье лицо Нижегородстат не явились, извещались надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 1 ст. 7 названного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовой смысл подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области № 194-З от 15.12.2022 года «О ветеранах труда и ветеранах труда Нижегородской области» к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 года № 203 утверждены Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Согласно пп. 4.5 п. 4 Порядка Документами (информация, сведения), подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе). Гражданам, за которыми сохранено право на присвоение звания "Ветеран труда", при присвоении звания "Ветеран труда": учитываются ведомственные знаки отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято органами государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени либо федеральными органами государственной власти Российской Федерации в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти СССР, РСФСР, федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий, согласно записям в трудовой книжке и (или) сведениям о трудовой деятельности, предусмотренным статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 4.6 Порядка Документы (сведения), подтверждающие продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), к которым относятся документы (сведения), из которых возможно установить, что периоды работы (службы) протекали в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики): сведения о трудовой деятельности и трудовом стаже в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации или трудовая книжка установленного образца; трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, или договоры гражданско-правового характера, оформленные в соответствии с гражданским законодательством, или справки архивных учреждений, или справки, выдаваемые работодателями (их правопреемниками) или государственными органами, органами местного самоуправления, или иные документы, из которых в соответствии с действующим законодательством следует, что отдельные периоды работы (службы), необходимые для подсчета требуемой продолжительности работы (службы), протекали в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (в случае если из сведений о трудовой деятельности и трудовом стаже в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации или трудовой книжки установленного образца невозможно установить, что отдельные периоды работы (службы) протекали в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)).

Из материалов дела следует, что администрацией Ковернинского района Нижегородской области издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке Всероссийской сельскохозяйственной переписи ДД.ММ.ГГГГ».

ФИО1 включена в состав переписной комиссии по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Приказом Федеральной службы государственной статистики № ФИО1 награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи ДД.ММ.ГГГГ года».

Согласно трудовой книжки ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ занимала должность главного бухгалтера Управления сельского хозяйства администрации <адрес>.

Из сведений Нижегородстата следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в должности главного бухгалтера <адрес>ной информационно-вычислительной станции и районного отдела статистики.

ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ представила в Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа» документы для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Письмом Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа» ФИО1 было сообщено об отсутствии у нее права на присвоение звания «Ветеран труда», о наличии оснований для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>».

Из сведений социального фонда России следует, что ФИО1 получателем пенсии не значится, ее стаж, учитываемый для целей назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ, составляет 34 года 2 месяца 13 дней.

Учитывая положения статей 1 и 7 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", суд приходит к выводу, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" в данном случае имеет критерий продолжительного, добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

При этом труд подразумевает трудовые отношения, которые в соответствии со ст. 15 ТК РФ основываются на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 16 августа 2006 года N 123 "О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи ДД.ММ.ГГГГ" утверждены ведомственные награды, к числу которых отнесена медаль "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи ДД.ММ.ГГГГ".

Согласно п. 1 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи ДД.ММ.ГГГГ медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что медалью "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи ДД.ММ.ГГГГ" ФИО1 награждена не за отличия в труде, так как она не состояла в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики, что следует из сведений Нижегородстата, сведения трудовой книжки ФИО1, а за выполнение краткосрочной деятельности, суд приходит к выводу, что награждение указанной медалью не может служить основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

У Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа» отсутствовали основания для учета награждения ФИО1 медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи ДД.ММ.ГГГГ» как ведомственного знака отличия в труде.

Решение Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа» принято в соответствии с п. 6,7 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» на территории <адрес>, утвержденных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нарушение прав истца ответчиками Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа», Министерством социальной политики <адрес> судом не установлено.

Оснований для признания незаконным решения Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа» об отказе учесть награждение медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи ДД.ММ.ГГГГ» как ведомственного знака отличия в труде у суда не имеется.

Оснований для учета награждения ФИО1 медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи ДД.ММ.ГГГГ» как ведомственного знака отличия в труде, равно как и оснований для возложения на ответчиков обязанности присвоить истцу ФИО1 звание «Ветеран труда» у суда так же не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что она в ДД.ММ.ГГГГ работая в Управление сельского хозяйства администрации Ковернинского муниципального округа выполняла обязанности по подготовке статистической отчетности судом не могут быть приняты во внимание, поскольку факт трудовых отношений с Росстатом истцом не подтвержден доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности в подтверждение указанного довода. Согласно сведениям Нижегородстата ФИО1 в штате Росстата в ДД.ММ.ГГГГ не состояла. Кроме того из Положения об управлении сельского хозяйства администрации <адрес> не следует, что управление является территориальным органом Федеральной службы государственной статистики.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа», Министерству социальной политики Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Ковернинского муниципального округа», Министерству социальной политики Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И.Замышляева

Решение суда в окончательной форме принято 11.10.2023 года.

Судья О.И.Замышляева