Решение № 2А-2634/2024 2А-2634/2024~М-1757/2024 М-1757/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-2634/2024

УИД 57RS0023-01-2024-002808-23 №2а-2634/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Богданец О.В.,

при секретаре Шевченко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий по укреплению склона МКД, обязании выполнить работы по укреплению склона МКД и устройству ливневой канализации,

установил:

прокуратура Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий по укреплению склона МКД, обязании выполнить работы по укреплению склона МКД и устройству ливневой канализации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Северного района г.Орла проведена проверка коллективного обращения, поступившего от депутата Орловского областного Совета народных депутатов по вопросу укреплению склона в районе дома №44а по ул. ФИО3 г. Орла. В ходе проверки прокуратурой района совместно со специалистом ОАО «Гражданпроект» осуществлен выезд по адресу: <...>, (кадастровый номер земельного участка 57:25:0040322:15) и ул.Раздольная д.37«Б» г.Орла (кадастровый номер земельного участка 57:25:0040322:14). По результатам освидетельствования склона, расположенного в районе дома №44 «А» по ул. ФИО3 в г.Орле между земельными участками №№57:25:00403 22:15, 57:25:004 03 22:14 (согласно кадастровой карте) установлено: оползневые проявления террасс склона; отсутствие достаточных мероприятий по укреплению склона посадкой деревьев, кустарников (вне зон прокладки магистральных сетей инженерно-технического обеспечения, включая их охранные зоны), увеличивающие сопротивление оползневых процессов до 30 % при переувлажнении грунтов склона, высаженных в шахматном порядке (с уходом за ними в установленном порядке); отсутствие восстановленной дернины посевом многолетних трав на склонах срыва террасе; отсутствие деформаций подпорной стены, выполненной при благоустроительных работах по дому № 37Б. Оползневые проявления вызваны переувлажнением грунтов в зоне их инфильтрации, залегающих на материковых малопроницаемых глинах, залегающих под почвенным покровом малой мощности. Данные проявления в настоящее время не повлияли на безопасною эксплуатацию зданий жилых домов, однако в верхней бровке склона, на землях, относящихся к Городскому округу Орёл (согласно публичной кадастровой карты) размещены сети газораспределения, водоснабжения жилых домов квартала, что с учетом их местоположения, глубин заложения представляют определенный риск для их эксплуатационной надежности. На прилегающей территории к многоквартирному дому №44 «А» по ул. ФИО3 г. Орла имеется система централизованного отвода поверхностных вод (ливневая канализация). Указанная система смонтирована при благоустройстве прилегающей территории вышеуказанного дома компанией-застройщиком. Однако указанная канализация расположена только со стороны ул.ФИО3 г. Орла, а со стороны ул.Раздольной г. Орла, внизу склона установлены только сети газораспределения, водоснабжения жилых домов квартала. Из-за отсутствии ливневой канализации на данном участке выпадающие осадки стекают со склона к дому № 37 «Б» по ул.Раздольной г.Орла. Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок между многоквартирными домами: № №44 «А» по ул. ФИО3 и № 37 «Б» по ул.Раздольной г. Орла, на котором расположен склон относятся к землям общего пользования, собственность на которые не разграничена. На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Орла по не выполнению мероприятий по укреплению склона, распложенного по адресу: <...>, между земельными участками с кадастровыми номерами 57:25:0040322:15 и 57:25:0040322:14; обязать администрации г.Орла выполнить работы по укреплению склона, распложенного по адресу: <...>, между земельными участками в кадастровыми номерами 57:25:0040322:15 и 57:25:0040322:14, а также провести работы по устройству ливневой канализации между домами: №44 «А» по ул.ФИО3 г.Орел и №37 «Б» по ул.Раздольная д.37 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокуратура Северного района г. Орла уточненные исковые требования поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель администрации г.Орла ФИО1 в судебное заседание не явился, ранее возражал относительно удовлетворения иска, приводя доводы аналогичные письменным возражениям.

Представитель МКУ «ОМЗ г.Орла» ФИО2 в судебное заседание не явился, в рассмотрение данного иска полагался на усмотрение суда.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месту которого извещены надлежащим образом.

На основании ст.150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.п. 5, 8, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ч.1, 2 ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (далее федеральный закон №384-Ф3) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч.1, 7 ст.6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с п.12 ст.2 Федерального закона №384-Ф3 опасные природные процессы и явления - землетрясения, сели, оползни, лавины, подтопление территории, ураганы, смерчи, эрозия почвы и иные подобные процессы и явления, оказывают негативные или разрушительные воздействия на здания и сооружения.

Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.

Исходя из приведенных положений вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»; далее - постановление № 25).В соответствии с ч.1 ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ч.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иски об установлении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежат удовлетворению независимо от того на своем или чужом земельном участке либо ином объеме недвижимости ответчик совершает действия (бездействия), нарушающие права истца.

Согласно ст.304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Судом из материалов дела установлено, что в прокуратуру Орловской области 02.11.2023 от депутата Орловского областного Совета народных депутатов поступило коллективное обращение по вопросу укреплению склона в районе дома №44а по ул. ФИО3 г. Орла.

01.12.2023 прокуратурой Северного района г.Орла совместно со специалистом ОАО «Гражданпроект» произведено освидетельствование склона между жилыми домами, расположенными по адресу: <...>, и <...>.

05.12.2023 ОАО «Гражданпроект» дано заключение №414, из которого следует, что на склоне между жилыми домами, расположенными по адресу: <...>, и <...>, установлено:

-оползневые проявления террасс склона;

-отсутствие достаточных мероприятий по укреплению склона посадкой деревьев, кустарников (вне зон прокладки магистральных сетей инженерно-технического обеспечения, включая их охранные зоны), увеличивающие сопротивление оползневых процессов до 30 % при переувлажнении грунтов склона, высаженных в шахматном порядке (с уходом за ними в установленном порядке);

-отсутствие восстановленной дернины посевом многолетних трав на склонах срыва террасс;

-отсутствие деформаций подпорной стены, выполненной при благоустроительных работах по дому № 37Б.

Оползневые проявления вызваны переувлажнением грунтов в зоне их инфильтрации, залегающих на материковых малопроницаемых глинах, залегающих под почвенным покровом малой мощности. Данные проявления в настоящее время не повлияли на безопасною эксплуатацию зданий жилых домов №44А, 37Б, однако в верхней бровке склона, на землях, относящихся к Городскому округу Орел (согласно публичной кадастровой карты), размещены сети: газораспределения, водоснабжения жилых домов квартала, что с учетом их местоположения, глубин заложения представляют определенный риск для их эксплуатационной надежности.

Из-за отсутствии ливневой канализации на данном участке выпадающие осадки стекают со склона к дому № 37 «Б» по ул.Раздольной г.Орла.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются приложенными к акту фототаблицей.

Указанные выше обстоятельства не оспаривались при рассмотрении дела представителем административного ответчика.

При этом утверждение представителя ответчика в судебной заседании о том, что незначительное поползновение грунта не может повлечь негативных последствий для неопределенного круга лиц, является несостоятельным и опровергается заключением ОАО «Гражданпроект».

Согласно данным публичной кадастровой карты спорный склон, расположен в районе дома №44 «А» по ул. ФИО3 в г.Орле между земельными участками №№57:25:00403 22:15, 57:25:004 03 22:14. Земельный участок между многоквартирные дома №44А по ул. ФИО3 и и дома 37Б по ул. Раздольная, на котором находится склон относится к землям общего пользования, собственность на который не разграничена.

Из ответа администрации г. Орла следует, что ливневая канализация за домом №44 по ул. ФИО3 в реестре муниципального имущества города Орла не значится.

В соответствии с п.п.5, 8, 26 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ № 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные положения содержатся в п.8 Устава г.Орла.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, с учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, суд полагает, что на администрации г.Орла лежит обязанность по проведению соответствующих работ инженерной защиты по укреплению склона, для предотвращения его обрушения, избежание угроз деформации конструкции многоквартирного дома №44»А» по ул. ФИО3 г. Орла, а также безопасность жизни жильцов данного дома, а также неопределенного круга лиц, и приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, поскольку в данном случае администрацией г. Орла не проведены мероприятия по укреплению склона, что может повлечь угрозу жизни, здоровья и имущества населения.

На основании изложенного суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Орла обязанность по выполнению работ по укреплению склона, расположенного по адресу: <...>, между земельными участками с кадастровыми номерами 57:25:0040322:15 и 57:25:0040322:14, а также провести работы по устройству ливневой канализации между домами: №44 «А» по ул.ФИО3 г.Орел и №37 «Б» по ул.Раздольная д.37.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что административный ответчик не является субъектом предпринимательской деятельности, а финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований ст.86 БК РФ о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджет, при этом исполнение решения суда возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, суд полагает, что решение суда в части устранения недостатков дорожного полотна должно быть исполнено в течение 1 года, со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокуратуры Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий по укреплению склона МКД, обязании выполнить работы по укреплению склона МКД и устройству ливневой канализации – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Орла по непринятия своевременно мер по выполнению мероприятий по укреплению склона, расположенного по адресу: <...>, между земельными участками с кадастровыми номерами 57:25:0040322:15 и 57:25:0040322:14.

Обязать администрацию г.Орла обеспечить выполнение работ по укреплению склона, расположенного по адресу: <...>, между земельными участками с кадастровыми номерами 57:25:0040322:15 и 57:25:0040322:14, а также провести работы по устройству ливневой канализации между домами: №44 «А» по ул.ФИО3 г.Орел и №37 «Б» по ул.Раздольная д.37, в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий О.В. Богданец

Мотивированный текст решения изготовлен 13.08.2024.