Решение № 2А-323/2023 2А-323/2023~М-317/2023 М-317/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 2А-323/2023

Административное дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дмитриев «28» ноября 2023 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области

Рыжова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитриевского районного суда Курской области административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дмитриевский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, в том числе несовершеннолетних лиц, в неэксплуатируемое кирпичное здание школы, 1960 года постройки, площадью 782,6 кв.м., с кадастровым номером 46:05:190601:88, расположенное по адресу: <...>, и обязать администрацию муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в срок до 01 сентября 2024 года исключить несанкционированный доступ людей, в том числе несовершеннолетних лиц, в указанное здание.

Заявленные требования обоснованы тем, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства о противодействии терроризму, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, поскольку при проверке безопасности зданий и сооружений на территории Дмитриевского района Курской области выявлено принадлежащее административному ответчику на праве собственности неэксплуатируемое здание школы, которое длительное время находится в заброшенном состоянии, не охраняется, при этом в него не ограничен свободный доступ лиц, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, что делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в случае его разрушения или использования не по назначению, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжов А.Д. административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем обстоятельствам.

Административный ответчик - администрация муниципального района «Дмитриевский район» Курской области, – своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, участие представителя в судебном заседании не обеспечил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), счел возможным рассмотреть настоящее дело при сложившейся явке.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из пунктов 3, 6.1, 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует: к вопросам местного значения муниципального района, кроме прочих, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. По своему усмотрению он вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 11, части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из подпункта «а» пункта 4, пункта 6 статьи 3, статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Согласно пунктам 1, 2, 19 и 30 Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2023 года №358, Стратегия является документом стратегического планирования, определяющим угрозы безопасности детей, а также цели, основные направления, задачи и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности детей.

Стратегия способствует созданию условий для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, формирующих систему обеспечения комплексной безопасности детей, в том числе в части, касающейся выявления и предотвращения угроз безопасности детей, определения приоритетности и обеспечения эффективности мер, принимаемых при реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности детей.

В целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

Основной задачей в сфере развития современной безопасной инфраструктуры для детей, формирования условий для активного участия детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в жизни общества, кроме прочих, является реализация мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической, противопожарной, эпидемиологической и иной защищенности жилых помещений и объектов социальной и транспортной инфраструктуры, а также на ограничение доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Дмитриевского района Курской области в рамках надзора за соблюдением законодательства о противодействии терроризму, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведена проверка безопасности зданий и сооружений на территории Дмитриевского района Курской области.

По результатам проверки установлено, что администрации Дмитриевского района на праве собственности принадлежит неэксплуатируемое кирпичное здание школы, 1960 года постройки, площадью 782,6 кв.м., с кадастровым номером 46:05:190601:88, расположенное по адресу: <...>, о чем свидетельствуют сведения из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, представленные в материалы дела (л.д.6-8).

Однако данное здание в нарушение требований действующего законодательства о противодействии терроризму, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних длительное время находится в заброшенном состоянии, не эксплуатируется, не охраняется, в здание школы не ограничен свободный доступ, в том числе лиц, не достигших 18-летнего возраста. Возможность свободного проникновения в указанное сооружение делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также способствует возникновению иных чрезвычайных ситуаций.

21 августа 2023 года прокурором Дмитриевского района Курской области внесено представление в адрес и.о.главы Дмитриевского района Курской области об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д.9-10).

Из письменного сообщения главы Дмитриевского района ФИО2 от 22 сентября 2023 года следует, что представление прокурора было рассмотрено администрацией Дмитриевского района Курской области, в связи с чем, прорабатывается вопрос об изыскании денежных средств на разработку проекта по осуществлению сноса объектов капитального строительства (школ района) (л.д.11).

09 ноября 2023 года прокуратурой Дмитриевского района Курской области была проведена проверка исполнения выданного ранее предписания администрацией Дмитриевского района Курской области, в ходе которой было установлено, что административным ответчиком нарушения не устранены: здание школы находится в заброшенном состоянии, на большей части окон отсутствует остекление, входные двери демонтированы, имеются многочисленные проемы для свободного доступа посторонних лиц, о чем свидетельствуют акт проверки федерального законодательства и фототаблица к нему от 09 ноября 2023 года (л.д.12-18).

Таким образом, в нарушение действующего законодательства о противодействии терроризму, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних администрацией Дмитриевского района Курской области не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, в том числе несовершеннолетних, в здание школы, являющееся заброшенным объектом и представляющее опасность для жизни и здоровья людей. Кроме того, заброшенное здание школы может являться местом подготовки совершения террористических актов на территории Дмитриевского района, иных преступлений и правонарушений, осуществления суицидальных наклонностей граждан, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с положениями статьи 32 Устава муниципального района «Дмитриевский район» Курской области администрация Дмитриевского района Курской области – орган местного самоуправления Дмитриевского района, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Администрация Дмитриевского района Курской области осуществляет следующие полномочия: обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Дмитриевского района; управляет имуществом, находящимся в собственности Дмитриевского района; администрация Дмитриевского района Курской области осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области и настоящим Уставом.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что непринятие административным ответчиком исчерпывающих мер с целью устранения вероятных опасностей, исходящих от заброшенного объекта недвижимости, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению.

Бездействие администрации муниципального района «Дмитриевский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, в том числе несовершеннолетних лиц, в неэксплуатируемое здание школы следует признать незаконным и обязать администрацию муниципального района «Дмитриевский район» Курской области исключить несанкционированный доступ людей, в том числе несовершеннолетних лиц, в неэксплуатируемое здание школы.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией муниципального района «Дмитриевский район» Курской области, суду, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дмитриевский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, в том числе несовершеннолетних лиц, в неэксплуатируемое кирпичное здание школы, 1960 года постройки, площадью 782,6 кв.м., с кадастровым номером 46:05:190601:88, расположенное по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального района «Дмитриевский район» Курской области в срок до 01 сентября 2024 года исключить несанкционированный доступ людей, в том числе несовершеннолетних лиц, в неэксплуатируемое кирпичное здание школы, 1960 года постройки, площадью 782,6 кв.м., с кадастровым номером 46:05:190601:88, расположенное по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального района «Дмитриевский район» Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (28 ноября 2023 года).

Председательствующий судья: .

.
.

.
.