Решение № 2А-995/2019 2А-995/2019~М-724/2019 М-724/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-995/2019

Дело № 2а-995/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Домниковой М.В.,

при секретаре – Ярмошик М.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации г. Симферополя – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации г. Симферополя, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, начальнику управления земельных ресурсов Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя ФИО4 о признании решения незаконным и обязании совершить определённые действия,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, Администрации <адрес>, в котором просил суд: признать незаконным решение Администрации <адрес> об отказе в рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, входящий № о передаче земельного участка в собственность порядке завершения оформления прав на земельный участок ФИО3, выраженное в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ за 3 1115/40/05-06; обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО3, поданное через его представителя – ФИО5 о передаче земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадь 441 кв. м. с кадастровым номером 90:22:010107:1054, расположенный по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что истец, посредством своего представителя, действующего на основании нотариальной доверенности, обратился в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> с заявлением о передаче земельного участка в собственность в порядке оформления прав на земельный участок, основанием для завершения оформления прав является выписка из решения «О вопросах регулирования земельных отношений с гражданами» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Симферопольским городским советом АРК, согласно которому с целью предоставления земельного участка общей площадью 441 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, административному истцу было предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. ДД.ММ.ГГГГ на заявление истца, потупил отказ от управления земельных ресурсов МКУ Департамент развития муниципальной собственности, выраженный в форме письма № от ДД.ММ.ГГГГ, а также было возвращено заявление о передаче земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок, поскольку в доверенности на представителя ФИО5, не указан адрес земельного участка, в отношении которого представлено заявление о передаче земельного участка с собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок. Также в данном отказе указано, что муниципальная собственность на испрашиваемый земельный участок не зарегистрирована и необходимо осуществить государственную регистрацию муниципальной собственности. Истец с данным отказом не согласен, считает его незаконным, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-46), из числа заинтересованных лиц исключен МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> и привлечен в качестве административного соответчика, также в качестве административного соответчика привлечен начальник управления земельных ресурсов МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации <адрес> против исковых требований возражала, просила суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о причинах своей неявки суду не сообщили.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, изучив доводы иска, письменные возражения, представленные ответчиком, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В целях урегулирования вопросов интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" был предусмотрен переходный период со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до ДД.ММ.ГГГГ. По отдельным вопросам с учетом их социальной, экономической, политической и правовой составляющей, а также предполагаемой динамики интеграции данный Федеральный конституционный закон устанавливает иные сроки.

Так, судом установлено, что Решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 предоставлено разрешение на разработку проектов землеустройства по отводу земельного участка, по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 0, 0441 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, действуя на основании нотариальной доверенности серии <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ, от имени и в интересах ФИО3, обратилась в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> с заявлением о передаче земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок, приложив к заявлению: копию паспорта ФИО3, копию паспорта ФИО5, копию доверенности, кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, выписку из Решения «О вопросах регулирования земельных отношений гражданами» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Симферопольским городским советом АРК.

Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, рассмотрев заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, возвратил заявление поскольку, согласно п. 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: 1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; 2) для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации; 3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; 4) копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; 5) кадастровый паспорт земельного участка иди кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах; 6) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта; 7) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); 8) материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии). Однако, в приложенной доверенности не указан адрес земельного участка в отношении которого заявитель представляет интересы; так же в указанном ответе указано, что на данный земельный участок необходимо осуществить государственную регистрацию муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату.

В силу части 5 статьи 13 названного Закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом Министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики.

В пунктах 6 и 7 Порядка изложены содержание заявления о предоставлении земельного участка и перечень необходимых прилагаемых к заявлению документов.

Так, согласно п. 6 Порядка, заявление о предоставлении земельного участка должно содержать:

1) фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии);

4) основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона;

5) вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав;

6) цель использования земельного участка;

7) реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории, в границах которой расположен земельный участок (в случае если земельный участок расположен в границах территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества);

9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 7 предусмотрено, что 7 к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются:

1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина;

2) для юридических лиц:

копия устава, заверенная данным юридическим лицом;

копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица;

копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом;

копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации;

3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права;

4) копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона);

5) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта;

6) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя);

7) материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии);

8) межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет).

В свою очередь, пунктом 8 Порядка определено, что в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 6 настоящего Порядка, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка.

Кроме того, Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до 21.03.2014».

Из п. 2.6.1 указанного Регламента следует, для получения муниципальной услуги Заявителем предоставляются: заявление (согласно приложению 2 к административному регламенту); в Заявлении указываются: имя (наименование) заявителя; просьба о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав); адрес, телефон или иной способ связи с заявителем; ссылка на правовое основание льготного (бесплатного) предоставления земельного участка; к заявлению прилагаются: для физических лиц: копия документа, подтверждающего личность гражданина; для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации; подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего завершению права; копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащие сведения о его границах; документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", если такое право не вытекает из вышеперечисленных документов; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии).

А из п. 2.6.2 Регламента следует, что документы, предоставляемые Заявителем или его представителем, должны соответствовать следующим требованиям: полномочия представителя оформлены в установленном законом порядке; тексты документов написаны разборчиво; фамилия, имя и отчество (при наличии) Заявителя, адрес места жительства, телефон (при наличии) написаны полностью; в Заявлении нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных исправлений; документы не исполнены карандашом; документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых допускает многозначность истолкования содержания; заявление подписано заявителем лично или уполномоченным представителем.

Пунктом 2.10 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления, в частности к ним относятся: заявление и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям пункта 2.6.1 административного регламента; заявление подано в иной уполномоченный орган; представлены незаверенные копии документов или представлены копии документов, которые должны быть представлены в подлиннике; документы имеют подчистки, приписки, нерасшифрованные сокращения, исправления, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью Заявителя; наличие противоречий в представленных документах и (или) документах, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия; заявление подано с нарушением требований пункта 7 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Так, возвращая заявление о предоставлении земельного участка, в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, начальник управления земельных ресурсов указывает на отсутствие в приложенной доверенности адреса земельного участка, в отношении которого он представляет интересы.

Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом (часть 1 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО3 выдана нотариальная доверенность ФИО5 с полномочиями представления его интересов в любых органах и организациях РФ, независимо от подчинения, форм собственности и отраслевой принадлежности, по всем вопросам, связанных с: постановкой на кадастровый учет, оформлением и регистрацией права собственности на любое принадлежащее недвижимое имущество; с правом сбора, получения и предоставления всех справок, документов, заявлений необходимых для постановки на кадастровый учет, оформления и регистрации права собственности на любое принадлежащее недвижимое имущество (л.д. 13).

Таким образом, из представленной доверенности, к заявлению о предоставлении земельного участка, усматривается право представителя на подачу такого заявления, кроме того, ни Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, ни Административном регламентом не предусмотрено, чтобы в доверенности представителя было оговорено право на подачу заявления в порядке оформления с указанием адреса земельного участка.

Кроме того, указание в ответе на то, что в отношении предоставляемого земельного участка не осуществлена государственная регистрация муниципальной собственности, не является основанием для возврата заявления.

Заявителем к заявлению предоставлен кадастровый паспорт на земельный участок, расположенный по <адрес> в <адрес> (л.д. 79-80), что свидетельствует о добросовестности действий заявителя, направленных на завершение оформления права собственности на указанный земельный участок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возврата заявления административного истца, поданного его представителем, в связи с чем, решение о возврате заявления, принятое по результатам рассмотрения такого заявления нельзя признать законным, а потому исковые требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2.2. «Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу» Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до 21.03.2014»., утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальная услуга предоставляется Администрацией.

Ответственным исполнителем по предоставлению муниципальной услуги является Департамент. Соисполнителем, осуществляющим подготовку материалов для предоставления муниципальной услуги, является управление делопроизводства и работы с обращениями граждан Администрации.

В связи с изложенным, учитывая положения ч. 9 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части обязания Администрации <адрес> повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО3, поданное через его представителя – ФИО5 о передаче земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадь 441 кв. м. с кадастровым номером 90:22:010107:1054, расположенный по адресу: <адрес>, с учетом установленных фактических обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 219, ст.ст. 291-294 КАС Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> о возврате заявления ФИО3, поданное через его представителя – ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о передаче земельного участка в собственность порядке завершения оформления прав на земельный участок ФИО3, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО3, поданное через его представителя – ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о передаче земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадь 441 кв. м. с кадастровым номером 90:22:010107:1054, расположенный по адресу: <адрес>, с учетом установленных фактических обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Домникова М.В.