Решение № 2А-51/2017 2А-51/2017~М-2/2017 М-2/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2А-51/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Антонова Г.П.,

при секретаре судебного заседания Стукальской Е.Ю.,

без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-51/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО5 об оспаривании решения заместителя начальника 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - 1 отдел Югрегионжилье) об отказе в принятии истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье от (дата) (номер) об отказе в принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязав начальника 1 отдела Югрегионжилье отменить вышеуказанное решение и повторно рассмотреть этот вопрос.

В обоснование своих требований ФИО5 в поданном административном исковом заявлении отметил, что он обратился в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением о принятии на жилищный учет, в чем ему было отказано. Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что в период прохождения военной службы в Вооруженных Силах Украины он был обеспечен служебным жилым помещением, право пользования, которым утратил в (дата).

В представленных в суд возражениях представитель административных ответчиков требования истца не признала и просила в их удовлетворении отказать. В обоснование законности оспариваемого решения она указала, что обеспечение ФИО5 от военного ведомства служебным жилым помещением, право пользования, которым он добровольно утратил, исключает возможность принятия истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Административный истец ФИО5, административные ответчики – 1 отдел Югрегионжилье, начальник этого жилищного органа и его заместитель, а также заинтересованное лицо – ФКУ «Управление финансового обеспечения» МО РФ по Ростовской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 15 Закона реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилья для постоянного проживания.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Статьей 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов его семьи.

Согласно разъяснениям, данным в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14, для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО5 с (дата) по (дата) проходил военную службу в Вооруженных Силах Украины. (дата) истец документирован паспортом гражданина Российской Федерации, а приказом статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от (дата) (номер) он зачислен в списки личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, полагается проходящим военную службу по контракту и назначен на воинскую должность. Его общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составляет более (изъято) лет.

Согласно копии ордера от (дата) ФИО5 обеспечивался от (адрес) городского исполнительного комитета служебным жилым помещением по адресу: (адрес), жилой площадью (изъято) кв.м., на состав семьи из 3-х человек (истец, его супруга ФИО1 и дочь ФИО2).

Из копии решения Феодосийского городского суда Автономной Республики Крым от (дата) по делу (номер) видно, что истец признан утратившим право пользования вышеуказанным жилым помещением.

Согласно копии решения (адрес) городского суда (адрес) от (дата) по делу (номер) и материалам жилищного дела, истец в (дата) расторг брак со своей супругой ФИО1, а в (дата) командиру воинской части, входящей в состав Вооруженных Сил Украины, было отказано в удовлетворении его исковых требований о выселении бывших членов семьи истца из вышеуказанного служебного жилого помещения. В (дата) у истца и гражданки ФИО3 родился сын ФИО4.

(дата) истец обратился в 1 отдела Югрегионжилье с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи 2 человека (истец и его сын ФИО4) по месту прохождения военной службы.

Из копии решения заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье от (дата) (номер) следует, что ФИО5 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на том основании, что в период прохождения военной службы он обеспечивался от военного ведомства служебным жилым помещением расположенным по адресу: (адрес). При этом в решении содержатся ссылки на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 г. № 1280.

Между тем в оспариваемом решении не указано, как на решение вопроса о принятии ФИО5 на жилищный учет в связи с прохождением военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации влияет то обстоятельство, что в (дата) ФИО5, имея украинское гражданство и проходя военную службу в Вооруженных Силах Украины, был обеспечен служебным жилым помещением из жилищного фонда этого государства, а в последующем утратил право пользования этим жильем.

В правовых нормах, на которые сделана ссылка в оспариваемом решении должностного лица, такого основания для отказа в принятии на жилищный учет, как обеспечение ранее служебным жильем органами другого государства, не содержится. Право пользования этим жильем ФИО5 также утратил в период прохождения военной службы в Вооруженных Силах другого государства.

Исходя из принципа буквального толкования правовой нормы и принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, в их системной взаимосвязи с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что у заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье при принятии решения от (дата) (номер) об отказе в принятии истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не имелось оснований для вывода об отсутствии у истца оснований для принятия на жилищный учет лишь в силу того, что он ранее был обеспечен от военного ведомства другого государства служебным жилым помещением и утратил возможность его сдать. Поэтому оспариваемое решение не основано на требованиях закона, регулирующего данные правоотношения, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

При этом в соответствии с п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения. Поэтому, с учетом руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выходить за пределы обоснования принятого решения и проверять наличие или отсутствие других оснований для отказа административному истцу в принятии на жилищный учет, подменяя тем самым компетентный орган, суд не вправе.

При таких обстоятельствах суд признает административное исковое заявление ФИО5 обоснованным и подлежащим полному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от (дата) (номер).

Обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от (дата) (номер), повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО5 и его сына ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО5

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Г.П. Антонов