Решение № 12-17/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-17/2020

УИД: 16MS0155-01-2020-000423-53

дело № 12-17/2020


РЕШЕНИЕ

19 мая 2020 года г. Кукмор

Судья Кукморского районного суда Республики Татарстан Мутиев Р.И.,

при секретаре Галеевой Ч.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица в отношении, которого ведется производство по делу ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка №2 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан, и. о. мирового судьи судебного участка №1 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан, от ДД.ММ.ГГГГ, которым

должностное лицо – руководитель Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 привлечен к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан, и. о. мирового судьи судебного участка №1 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, руководитель Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 был привлечен к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей по тем основаниям, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Кукморского района Республики Татарстан, исполнения Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района Республики Татарстан соблюдения норм ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от директора МБОУ «Кукморская средняя школа №» ФИО1 поступило обращение по вопросу ремонта школьной мастерской, ответ не подготовлен. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обращение ПАО «МТС» по существу не рассмотрено, ответ заявителю не направлен. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 в Исполнительный комитет поступило обращение по земельному вопросу. Кроме этого ДД.ММ.ГГГГ от учителей МБОУ гимназия <адрес> поступило обращение. Наряду с этим, на эти обращения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ письменные ответы не изготовлены и не направлены.

В жалобе ФИО5 просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить за малозначительностью. В обоснование жалобы указано, что в настоящее время ответы на обращения директора школы ФИО1, ПАО «МТС», ФИО2, учителей школы <адрес> направлены.

В судебное заседание должностное лицо – руководитель Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 не явился, его представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 жалобу по изложенным в ней основаниям поддержал, просит удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Кукморского района Республики Татарстан Зайнутдинов Р.Ш. с доводами жалобы не согласился, просит оставить постановление мирового судьи без изменения.

Заслушав представителя по доверенности ФИО6, помощника прокурора Зайнутдинова Р.Ш., изучив и исследовав дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В рамках осуществления деятельности по надзору за соблюдением норм федерального законодательства 18 февраля 2020 года прокуратурой Кукморского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения Исполнительным комитетом г. Кукмор Кукморского муниципального района Республики Татарстан требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Исполком района от директора МБОУ «Кукморская средняя школа №» Кукморского муниципального района ФИО1 поступило обращение по вопросу ремонта школьной мастерской, указанное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за входящим №. В нарушение статей 10, 12, 13 Закона ответ директору МБОУ «Кукморская средняя школа №» Кукморского муниципального района ФИО1 не подготовлен, не направлен.

ДД.ММ.ГГГГ в Исполком района от ФИО2 поступило обращение по земельному вопросу, указанное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за входящим №. В нарушение статей 10, 12, 13 Закона по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ ФИО2 не подготовлен, не направлен. Более того, указанное обращение утеряно.

ДД.ММ.ГГГГ в Исполком от учителей МБОУ гимназия <адрес> поступило обращение, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за входящим №. В нарушение статей 10, 12, 13 Закона ответ на указанное обращение направлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока (на 33 сутки после регистрации обращения).

Сроки рассмотрения вышеуказанных обращений не продлевались.

Данные нарушения, допущенные должностным лицом - руководителем Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО5, подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснением самого должностного лица.

ФИО5, являясь должностным лицом, руководителем Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан, постоянно выполняющим организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, действуя с противоправным единым умыслом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь в рабочем кабинете, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение статей 1, 10,12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» не обеспечил своевременное, то есть в течение 30 дней с момента регистрации, рассмотрение обращений ФИО1, ФИО2, учителей МБОУ гимназия <адрес> (ФИО3, ФИО4 и др.), также не дал письменный ответ по существу поставленного в обращении, указанных лиц вопросов, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ.

Согласно подпункту 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ, обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений статей 9 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ, применительно к настоящему делу, обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу статьи 15 Закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно штампу регистрации ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение учителей гимназии <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение директора школы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО2

По истечении 30 дней со дня регистраций обращений (если не принято решение о продлении срока рассмотрения) начинать течь трехмесячный срок привлечения к административной ответственности. На момент вынесения постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ срок не истек и основания для прекращения производство по делу у районного суда отсутствуют.

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены судебного решения и для переоценки доказательств по делу, не имеется.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доводы в жалобе на малозначительность совершенного административного правонарушения в связи с тем, что действия должностного лица не повлекли наступления негативных последствий и заявителям в настоящее время дан ответ, не является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда в результате допущенных нарушений само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Учитывая, что в результате несвоевременного ответа на обращение нарушено конституционное право заявителей, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №2 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан, и. о.мирового судьи судебного участка №1 по Кукморскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – руководителя Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 оставить без изменения, жалобу его без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ.

Судья: