Решение № 2-7692/2018 2-7692/2018~М-3328/2018 М-3328/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-7692/2018

Гражданское дело №2- 7692/2018

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2018 года г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Полянской Е.Н.

При секретаре Олиной А.А.

С участием истца ФИО1

Представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить в списке сотрудников, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Красноярскому краю, мотивировал требования тем, что проходить службу с 17.03.2000 по настоящее время в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России. Во исполнение решения Центрального районного суда г. Красноярска от 25.11.2015 решением комиссии ГУ МЧС по краю истец поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения в комиссию- с 16.12.2014.

Однако решением комиссии от 19.03.2018 истец был снят с учета. С данным решением истец не согласен, считает его необоснованным и несправедливым.

Так, общая продолжительность службы истца превышает 10 лет. Жилое помещение, в котором истец был нанимателем, по адресу <адрес> полностью уничтожено в результате пожара. Намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, истец не совершал. Нарушение пунктов 2 и 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, на которые ссылается комиссия, истец не усматривает. Как приводится в протоколе комиссии, близкие родственники истца: отец Д.В.Е. после пожара проживает в летней кухне на земельном участке в <адрес>; мать ДГ.М. проживает по адресу <адрес>; брат Д.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с супругой и тремя малолетними детьми проживает по адресу <адрес>. Однако в данные жилые помещения, согласно положениям ст.31 и 69 ЖК РФ истец в качестве члена семьи не вселялся, собственником жилого помещения не является.

Просит признать решение комиссии ГУ МЧС России по Красноярскому краю о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты от 19.03.2018 незаконным и отменить; восстановить его на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты с даты первоначальной постановки на учет- с 16.12.2014; взыскать в свою пользу судебные расходы в размере 3800 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что был зарегистрирован по адресу <адрес>.Указанный дом принадлежал на праве собственности родителям и брату истца. 24.05.2017 было чрезвычайное происшествие- пожар, в результате которого дом сгорел. Поскольку родители стояли в очереди по программе переселения «Север на Юг», им были выделены денежные средства на приобретение квартиры по адресу <адрес>. Истец по просьбе матери начал делать в этой квартире ремонт, поэтому временно проживает в указанной квартире с ноября 2017 года, вместе со старшей дочерью. Мать на время летнего периода проживает в п. Стрелка на летней кухне, оставшейся на земельном участке, где был сгоревший дом. Членом семьи своих родителей не является, совместно с ними никогда не проживал. В доме родителей зарегистрировался, так как нужно было иметь регистрацию, фактически там не проживал. В квартире брата так же никогда не проживал.

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности от 04.04.2016, исковые требования не признал, суду пояснил, что комиссия пришла к выводу о том, что истец обеспечен жилой площадью, так как проживает в квартире приобретенной родителями истца и его родным братом на выделенные средства. Было чрезвычайное происшествие, в результате которого сгорел дом в п. Стрелка. Истец значится в списке погорельцев. Были выделены денежные средства для обеспечения жильем пострадавших граждан, на них приобретена квартира в г. Красноярке. Так же у брата истца имеется жилой дом в г.Лесосибирске, при определении уровня нуждаемости учли площадь двух квартир.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок обеспечения жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы регламентирован положениями Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 4 названного Закона установлено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.(далее- Правила)

Согласно пункту 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, с приложением перечня необходимых документов.

Пунктом 11 Правил установлено, что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Подпунктом «а» пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец походит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы с 17.03.2000, в настоящее время состоит в должности старшего пожарного отдельного поста ПЧ-20 ФГКУ «30 отряд федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю».

16.12.2014 истец обратился в ГУ МЧС России по Красноярскому краю с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ГУ МЧС России по краю от 10.02.2015 истцу было отказано в постановке на учет. Основанием для отказа послужили выводы комиссии о том, что в собственности бывшей супруги истца находится квартира, расположенная по адресу <адрес>, являющаяся совместной собственностью супругов.

Не согласившись с принятым решением, истец обжаловал его в суд. Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 25.11.2015 решение комиссии было признано незаконным, на ГУ МЧС России по Красноярскому краю возложена обязанность поставить ФИО1 на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения в комиссию- с 16.12.2014.

По результатам рассмотрения дела судом установлено, что квартира по адресу <адрес>, была приобретена бывшей супругой истца С.С.В. до вступления в брак с ФИО1, таким образом, указанная квартира совместной собственностью супругов не является. Поскольку других оснований для отказа в постановке на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты в протоколе не содержится, суд возложил на ответчика обязанность поставить истца на учет.

Во исполнение решения суда, решением комиссии ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 25.02.2016 истец был поставлен на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из материалов учетного дела, на момент постановки на учет истец был зарегистрирован по адресу <адрес>. Указанная квартира общей площадью 62,4 кв.м., принадлежала матери истца ДГ.М.. отцу Д.В.Е., брату Д.А.В. на праве общей долевой собственности, по 1/3 доли в праве каждому. Согласно выписки из домовой книги, в указанной квартире проживали, помимо собственников, супруга брата –Д.Н.В., дети брата Д.А.А., Д.С.А., всего 7 человек.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 19.03.2018 ФИО1 снят с учета на предоставление единовременной социальной выплаты, поскольку по результатам проведенной проверки не подтверждено право истца на получение указанной выплаты.

Как указано в протоколе комиссии, с 29.06.2011 ФИО1 зарегистрирован по месту жительства как член семьи собственников совместно с отцом Д.В.Е. в жилом доме по адресу <адрес> Собственниками жилого помещения являются мать сотрудника-ДГ.М., отец Д.В.Е., брат Д.А.В. При этом ДГ.М. и Д.А.В. в данном жилом доме по регистрации не значатся.

По данным администрации г. Лесосибирска от 27.02.2018 в связи с ЧС (пожар), имевшей место 24.05.2017 в п. Стрелка, указанное жилое помещение полностью уничтожено огнем. При осмотре, проведенном администрацией г. Лесосибирска 27.02.2018 данного жилого помещения, установлено, что после пожара осталась только летняя кухня, где настоящее время проживает Д.В.Е. По его словам, сын ФИО1 проживает в г. Красноярске у матери ДГ.М.

В соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 10.11.2017 №776-р, Министерством финансов Красноярского края выделены средства из резервного фонда Правительства Красноярского края на оказание единовременной материальной помощи матери сотрудника- ДГ.М. на приобретение трехкомнатной квартиры общей площадью 60,10 кв.м. по адресу <адрес>. По договору купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности матери сотрудника ДГ.М., отцу Д.В.Е., брату Д.А.В., при этом отец и брат по данному адресу не зарегистрированы.

Брат сотрудника Д.А.В. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства с супругой Д.Н.В., детьми Д.С.А., Д.А.А., Д.А.А. в жилом помещении общей площадью 73,4 кв.м. по адресу г Лесосибирск, <адрес>. Жилое помещение принадлежит на праве собственности Д.Н.В. и Д.А.В.

Обстоятельства, изложенные протоколе жилищной комиссии, подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Так, согласно информации, представленной Администрацией г. Лесосибирска по запросу ГУ МЧС России по краю 27.02.2018, в результате чрезвычайной ситуации(пожар) имевшей место 24.05.2017 в п. Стрелка, огнем полностью уничтожено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, где на регистрационном учете на момент ЧС состояли Д.В.Е., ДГ.М., ФИО1 Решением губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края, семье Д.В.Е. предоставлен выбор для получения жилого помещения- строительство отдельно стоящего жилого дома, общей площадью 72 кв.м. с прилегающей территорией в 15 000 кв.м. в п. Стрелка или покупка жилого помещения в г. Лесосибирске или Сосновоборске на вторичном рынке жилья. Они предпочли вариант строительства отдельно стоящего дома общей площадью 72 кв.м., с учетом своего сына ФИО1 Впоследствии, в связи с тем, что семья Д-ных состояла в очереди на получение жилищной субсидии на переселение в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», решением Губернатора Красноярского края были выделены денежные средства из резервного фонда для приобретения жилого помещения данной семье в г. Красноярске. В данной программе участвовали Д.В.Е., ДГ.М., Д.А.В. (сын). На выделенные средства жилое помещение приобретено в общую долевую собственность по 1/3 доли на каждого по адресу <адрес>.

Согласно заявлению Д.В.Е. о включении его в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации 24.05.20167, в составе семьи указаны супруга ДГ.М., сын ФИО1

Как указано в письме Министерства строительства Красноярского края от 02.03.2018, представленном по запросу ГУ МЧС России по краю, в соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 10.11.2017 №776-р Министерством финансов Красноярского края выделены средства из резервного фонда Правительства Красноярского края на оказание единовременной материальной помощи ДГ.М. на приобретение 3-комнатной квартиры по адресу <адрес>, в долевую собственность на членов семьи: Д.В.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д.А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно договору купли- продажи от 16.11.2016 на ДГ.М. и членов ее семьи произведена государственная регистрация права собственности.

Согласно выписки из домой книги, в указанном жилом помещении с 08.12.2017 состоит на регистрационном учете мать истца ДГ.М.

Согласно выписки из ЕГРН, брату истца Д.А.В. и его супруге Д.Н.В. на праве общей совместной собственности принадлежит жилое помещение- квартира, расположенная по адресу <адрес> общей площадью 73,4 кв.м.

Как следует из финансово- лицевого счета, с 22.03.2017 в указанной квартире проживают брат истца Д.А.В. с супругой и тремя несовершеннолетними детьми, всего 5 человек.

Истец Дубинина ДВи его отец Д.В.Е. состоят на регистрационном учете по адресу <адрес>

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства истец не оспаривал, что с ноября 2017 года проживает в квартире, принадлежащей в равных долях его родителям и брату по адресу <адрес>

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Как указано выше, на момент принятия комиссией ГУ МЧС России по краю оспариваемого решения, истец проживал в принадлежащем его родителям и брату жилом помещении по адресу <адрес>30, общей площадью 60,10 кв.м. Кроме матери и истца, другие собственники в этой квартире не проживают.

Какого-либо соглашения с собственниками квартиры, определяющего права истца иначе, чем это предусмотрено статьей 31 ЖК РФ, заключено не было. Поскольку истец постоянно проживает в квартире родителей и брата, суд приходит к выводу, что он вселен в качестве члена семьи, и имеет право пользования указанным помещением наряду с его собственниками.

То обстоятельство, что собственники квартиры- брат истца Д.А.В. и отец Д.В.Е. в указанной квартире не зарегистрированы по месту жительства и проживают отдельно, в данном случае не имеет правового значения.

С учетом того, что гражданину на праве собственности или на праве пользования может принадлежать несколько жилых помещений и он имеет право проживать в любом из них, само по себе проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении не опровергает факт вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов своей семьи.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 11 и 20 Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

При таком положении, при определении уровня обеспеченности истца жилой площадью, жилищной комиссией правомерно учтена площадь всех жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи сотрудника- (73,4кв.м.+60,10 кв.м.)/ 8 проживающих = 16,6 кв.м.

Поскольку жилищные условия истца с момента постановки на жилищный учет изменились, и уровень обеспеченности на одного члена семьи превышает 15кв.м., в силу пункта 15 Правил указанное обстоятельство является основанием для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты.

В силу изложенного, оснований для признания незаконным решения комиссии ГУ МЧС России по краю от 19.03.2018 и возложения на ответчика обязанности восстановить истца на учете для получения единовременной социальной выплаты суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить в списке сотрудников, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий /подпись/ Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья Е.Н. Полянская