Постановление № 5-1113/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 5-1113/2020

Дело № 5-1113/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 20 ноября 2020 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Солодилова Е.Ю.,

с участием лица составившего протокол об административном правонарушении – начальника Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1,

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» допустило нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах:

17 ноября 2020 года при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности Шахта угольная «Заполярная-2», находящемся по адресу: 169936, Республика Коми, г.Воркута, пос.Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: ... установлено, что ведение горных работ в горной выработке Южный магистральный рельсовый штрек гор.-780 м осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, что представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно:

В нарушение ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, пунктов 41,56 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, в Южном магистральном рельсовом штреке гор.-780 м сопряжение с вентиляционным штреком 1132-ю пласта Четвертого – данная часть выработки является запасным выходом, минимальная высота от почвы выработки (головки рельсов) до крепи или оборудования менее 1,8 м (1,2-1,6м), что не обеспечивает свободный проход персонала и работников ПАСС (Ф) при ведении горноспасательных работ, и создает дополнительные риски при ведении аварийно-спасательных работ и спасении работников шахты при аварии.

В нарушение ст. 9. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, пункта 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, п.18 ФНП в области промышленной безопасности «Инструкция по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.10.2016 № 451, участок выработки Южный магистральный рельсовый штрек гор.-780 м от бремсберга 532-ю «бис» пласта Четвертого до Вентиляционного штрека 1132-ю пласта Четвертого, длиной 90 метров, не проветривается, скорость воздуха менее 0,15 м/с (рудничный воздух стоит); показания стационарного датчика скорости воздуха системы Микон 1(СДСВ 01) № 1003 V-0,05 м/с, что не соответствует позиции ПЛА 319. В горных выработках, в которых выявлены несоответствия позициям ПЛА, или в которых невозможно выполнение мероприятий, предусмотренных ПЛА, горные работы могут проводиться только для приведения их в соответствие с позициями ПЛА или устранения причин, повлекших невозможность выполнения в них мероприятий, предусмотренных ПЛА. Работы в этих выработках должны проводиться с соблюдением мер безопасности, утвержденных техническим руководителем шахты.

В соответствии с протоколом № п/2020-53 от 18.11.2020 с 17-00 часов 17.11.2020 запрещено ведение горных работ на выемочном участке Лава 1312-ю пласта тройного и эксплуатация горной выработки Южный магистральный рельсовый штрек гор.-780 м на участке от горной выработки Бремсберг 532-ю «бис» пласта Четвертого до горной выработки Вентиляционный штрек 1132-ю пласта Четвертого опасного производственного объекта – Шахта угольная «Заполярная-2», регистрационный ..., расположенного по адресу: 169936, Республика Коми, г.Воркута, пос.Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130, поскольку выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Из пояснений представителей юридического лица следует о согласии с установленными нарушениями правил промышленной безопасности при ведении горных работ. Однако на сегодняшний день нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении устранены в полном объёме, в связи с чем основания для приостановления деятельности юридического лица на данном участке отсутствуют.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании представил заключение и пояснил, что проветривание на указанном в протоколе участке восстановлено, вследствие разбора образовавшегося завала, данное нарушение устранено. Однако нарушение в части обеспечения минимальной высоты выработки устранено не было: на момент обследования 19.11.2020 минимальная высота от почвы выработки (головки рельсов) до крепи или оборудования, 1,3 – 1,6 м, что противоречит требованиям в области промышленной безопасности.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

П.41, 56 Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550, предусмотрено обеспечение свободного прохода персонала и работников ПАСС (Ф) при ведении горных работ во всех горных выработках, предназначенные для передвижения людей, при требуемой высоте части выработки, предназначенной для передвижения людей, не менее 1,8 м.

Согласно п.121 тех же Правил безопасности в угольных шахтах, проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода". Как установлено в судебном заседании проветривание на указанном в протоколе участке восстановлено.

Виновность юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки № 05-Ж/2020 от 17.11.2020. Все доказательства соответствуют требованиям допустимости и их совокупность признается судом достаточной для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения. Суд квалифицирует действия АО по добыче угля «Воркутауголь» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

Несмотря на утверждение представителей юридического лица об устранении допущенных нарушений в полном объёме с приложением документации, составленной работниками Общества о выполнении на указанном в протоколе участке достаточного объёма работ, данные доводы не подтверждены инспектором Ростехнадзора, по результатам проведенных измерений в части высоты выработки. Сообщение и.о.командира отряда филиала «ВГСО Печорского бассейна» ФГУП «ВГСЧ» ФИО7 от 20.11.2020 об устранении нарушений требований промышленной безопасности в полном объёме, суд не принимает в качестве надлежащего доказательства доводов юридического лица, при отсутствии сведений о допустимых способе проведения измерения, примененных средствах измерения, фиксации результатов и т.д.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность АО по добыче угля «Воркутауголь» в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является добровольное частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор). Следует также учесть, что признавая вину в совершении административного правонарушения, меры к устранению нарушений требований промышленной безопасности Обществом предприняты.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность суд, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих и отягчающего административную ответственность.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению юридическим лицом требований промышленной безопасности, суду не представлено, выявленные нарушения требований промышленной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей - работников юридического лица – не устранены юридическим лицом ко дню судебного заседания в полном объеме. Ведение юридическим лицом работ на опасном производственном объекте с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей – работников юридического лица, суд считает необходимым запретить ведение горных работ на выемочном участке Лава 1312-ю пласта тройного и эксплуатацию горной выработки Южный магистральный рельсовый штрек гор.-780 м на участке от горной выработки Бремсберг 532-ю «бис» пласта Четвертого до горной выработки Вентиляционный штрек 1132-ю пласта Четвертого опасного производственного объекта – Шахта угольная «Заполярная-2», регистрационный № А25-00451-0130, расположенном по адресу: г. Воркута, пос. Заполярный, поскольку менее строгий вид административного наказания и не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 3.12, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать виновным Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН <***>, ЕГРЮЛ 01.12.1996, юридический адрес: <...>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, а именно: запретить ведение горных работ на выемочном участке Лава 1312-ю пласта тройного и эксплуатацию горной выработки Южный магистральный рельсовый штрек гор.-780 м на участке от горной выработки Бремсберг 532-ю «бис» пласта Четвертого до горной выработки Вентиляционный штрек 1132-ю пласта Четвертого опасного производственного объекта – Шахта угольная «Заполярная-2», регистрационный № А25-00451-0130, расположенном по адресу: г. Воркута, пос.Заполярный.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 17-00 часов 17 ноября 2020 года.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Е.Ю.Солодилова