Решение № 2-297/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-297/2024

77RS0002-02-2024-000505-26 Дело № 2-297/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Поворино Воронежская область 30 июля 2024 г.

Поворинский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Кирпичевой А.С., при секретаре Летуновской Е.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Поворинской межрайонной прокуратуры Воронежской области Мельникова И.В., представителя ответчика - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении на железнодорожной станции путевой пост 383 километр Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно: требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, и просит обязать ответчика в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты указанного объекта

подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В обосновании иска указано, что Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - ОТИ).

Проверкой установлено, что на балансе Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» находится ОТИ - железнодорожная станция пост 383 километр, по адресу: <...> км. пост ЭЦ, которая относится к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию (реестровый номер ЖСТ00002301).

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - ОТИ), а именно: не сформированы подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В целях устранения выявленных нарушений Лискинской транспортной прокуратурой начальнику Лискинского центра организации работы ж.д. станций вносилось представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого реальные меры по устранению выявленных нарушений не приняты, что и явилось основанием для обращения в суд с указанным иском.

Помощник Поворинского межрайпрокурора, действующий по поручению Лискинской транспортной прокуратуры, Мельников И.В. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить исковое заявление в полном объеме.

Представитель ответчика - ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что в перечне ОТИ, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от

№ 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящимися в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» сроком до 2025 года станция путевой пост 383 км. отсутствует.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьей 45 ГПК Российской Федерации, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 12 ГК Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона № 16-ФЗ) определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, которыми в силу ч. 9 ст. 1 указанного закона являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, в том числе ОАО «РЖД».

Пунктом 10 статьи 1 указанного Закона определено, что транспортная безопасность - состояние защищенности ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ о транспортной безопасности ОТИ - технологический комплекс, включающий в себя в том числе, железнодорожные станции.

В силу статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе

требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона №16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаются в зависимости от уровня безопасности ОТИ.

Во исполнение статьи 7 Закона № 16-ФЗ пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности ОТИ. При этом определено, что уровень № 1 безопасности действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

На основании приказа Минтранса России от 15.03.2023 № 79 на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Воронежской области, установлен уровень безопасности № 2.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635).

Обязательные к исполнению требования для субъекта транспортной инфраструктуры, направленные на обеспечения транспортной безопасности ОТИ, закреплены в п. 5 Требований № 1635.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Требований № 1635 СТИ обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры;

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635 они вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Как установлено по делу, на балансе Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» находится ОТИ железнодорожная станция пост 383 километр, по адресу: <...> км. Пост ЭЦ, которая относится к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию (реестровый номер ЖСТ00002301) (л.д. 26-29).

и.о. Лискинского транспортного прокурора принято решение № 13 о проведении проверки Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением- Центральной дирекции управления движением ОАО «Российские железные дороги» (л.д. 17).

Основанием для проверки послужила информация о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Срок проведения проверки установлен с 20.03.2023 г. по 18.04.2023 г.

составлен акт проверки, согласно которому выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (л.д. 18-22).

Как установлено в ходе проведенной проверки, паспорт объекта транспортной инфраструктуры ж.д.станции пост 383 километр, по адресу: <...> км. пост ЭЦ утвержден 30.06.2021 (л.д. 42-50).

В нарушение требований подпункта «г» пункта 5 Требований № 1635 для защиты железнодорожной станции пост 383 километр, по адресу: <...> км. пост ЭЦ, внесенной в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов не образованы (сформированы) и не привлечены.

Образование (формирование) и (или) привлечение для защиты ОТИ подразделения транспортной безопасности предусмотрено паспортом ОТИ, данное требование не реализовано.

В целях устранения выявленных нарушений Лискинской транспортной прокуратурой начальнику Лискинского центра организации работы ж.д. станций 30.03.2023 г. вносилось представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры по устранению выявленных нарушений не приняты (л.д. 30-33).

Кроме того, за неисполнение требований, являющихся предметом спора, постановлением УГАН НОТЕ ЦФО Ространснадзора от 27.04.2023 № 723000140784 ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП Российской Федерации, с назначением штрафа (л.д.51-53). Указанное постановление ответчиком не оспорено.

Суд считает, что несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба.

Ссылка ответчика в возражениях на распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки, оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых обществом на ином основании» незаконность требований прокурора не доказывает. Доводы в данной части фактически сводятся к тому, невыполнение положений постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, срок исполнения по которым наступил, обусловлено отсутствием финансовой возможности, тогда как обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться непрерывно в течение всего времени эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры. Указанное распоряжение опубликовано не было, в публичном доступе отсутствует, в материалы дела заявителем не представлено, в связи, с чем правовые основания для его применения отсутствуют.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом доводов, приведенных сторонами в ходе судебного заседания, руководствуясь ст. 204 ГПК Российской Федерации, суд полагает разумным и достаточным срок исполнения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности ОТИ в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в неисполнении на железнодорожной станции путевой пост 383 километр Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» требований по обеспечению транспортной безопасности: требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной путевой пост 383 километр Лискинского центра организации работы железнодорожных станций Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения через районный суд.

Судья

А.С. Кирпичева

Решение суда изготовлено в мотивированной форме 02.08.2024