Решение № 2А-180/2019 2А-180/2019~М-194/2019 М-194/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-180/2019

Административное дело № 2а-180/2019


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года город Балтийск

Балтийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Фурмана С.Б., при секретаре Пашкевич О.Р., с участием представителя административного истца – адвоката Романовой О.П., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 <иные данные> ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отдел № 3) об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях в составе его семьи супруги,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований в судебном заседании, просил признать незаконным решение заместителя начальника отдела № 3 от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях в составе его семьи его супруги <иные данные> а также обязать это должностное лицо данное решение отменить и принять решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе его семьи его <иные данные>.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Романова О.П. административный иск поддержала и пояснила, что ФИО1, заключивший контракт о прохождении военной службы после ХХ ХХ ХХ года и имеющий календарную выслугу лет 20 лет и более, проходит военную службу по контракту в войсковой части 11111, дислоцированной в <адрес>, и с ХХ ХХ ХХ года с составом семьи два человека (он и его дочь – ХЕ, ХХ ХХ ХХ рождения) стоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в городе <адрес>. При этом административный истец за время прохождения военной службы по контракту жилым помещением для постоянного проживания не обеспечивался. В ХХ ХХ ХХ году на основании договора найма служебного жилого помещения № ХХХ ему было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес> в котором до ХХ ХХ ХХ года, в связи с расторжением брака, помимо ФИО1 проживала его бывшая супруга и дочь, ХХ ХХ ХХ года рождения. ХХ ХХ ХХ года ФИО1 заключил брак с гражданкой Х До заключения брака его супруга Х была зарегистрирована по месту жительства своих родителей по адресу: <адрес>, а фактически проживала совместно с ним в предоставленном ему служебном жилом помещении. ХХ ХХ ХХ года у ФИО1 родилась дочь ХЕ которая отделом № 3 вместе с ним была поставлена на жилищный учет в составе его семьи. ХХ ХХ ХХ года его супруга снялась с регистрационного учета по месту жительства своих родителей и зарегистрировалась в служебном жилом помещении своего супруга по адресу: <адрес> то есть фактически прекратила право пользования названной квартирой. При этом в вышеуказанный договор найма служебного жилого помещения ХХ ХХ ХХ года были внесены изменения, позволяющие семье ФИО1 проживать и пользоваться служебной квартирой по <адрес>. ХХ ХХ ХХ года административный истец установленным порядком обратился в отдел № 3 по вопросу принятия на жилищный учет в составе его семьи, в том числе его супруги, однако оспариваемым решением жилищного органа в принятии на жилищный учет супруги было отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), поскольку она ранее в возрасте 24 лет в составе семьи отца военнослужащего была обеспечена Министерством обороны Российской Федерации жилым помещением.

Поскольку супруга административного истца в составе семьи своего супруга какого-либо жилья от военного ведомства не получала, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, жилых помещений в собственности не имела и не имеет в настоящее время, каких-либо действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий не совершала, прекратила право пользования квартирой своих родителей по <адрес> в ХХ ХХ ХХ году, представитель административного истца полагает, что оспариваемыми действиями должностного лица было нарушено право ФИО1 на обеспечение его жильем с учетом его супруги от Министерства обороны РФ. В связи с чем, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Административный истец ФИО1 и административный ответчик - начальник отдела № 3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. При этом в письменных возражениях представитель административного ответчика - начальника отдела № 3 Горбатенко требования административного истца не признал, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении, а дело просил рассмотреть без его участия, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения административного дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации каждому гарантируется право на жилище, которое получило международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий обеспечения права на достойный жизненный уровень (ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Военная служба, по смыслу ст.ст. 59 и 71 (п. «т») Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих») установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом «О статусе военнослужащих», согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно копиям справок от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ, ХХХ, ХХХ, контракта о прохождении военной службы, послужного списка административного истца, ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части 11111 в должности оперативного дежурного по повседневной деятельности и в его личном деле записаны: жена Х и две его дочерей ХД ХХ ХХ ХХ года рождения и ХЕ ХХ ХХ ХХ года рождения, соответственно.

Из копий свидетельств о заключении брака ХХХ и о расторжении брака ХХХ, а также о рождении ХХХ видно, что ФИО1 в период с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ год состоял в браке с гражданкой ХХ, в период, которого у них родилась дочь ХД., ХХ ХХ ХХ года рождения.

Копиями свидетельств о заключении брака ХХХ и о рождении ХХХ подтверждается, что ХХ ХХ ХХ года заключен брак между Б-вым и гражданкой Х в период, которого у них родилась дочь ХЕ, ХХ ХХ ХХ года рождения.

Как видно из копий договора найма служебного жилого помещения от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ, дополнительного соглашения к данному договору от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ, поквартирной карточки на жилое помещение, паспортов, лицевого счета, ФГУ «Морская инженерная служба Балтийской военно-морской базы (войсковая часть 22222)» передано ФИО1 во временное проживание жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором зарегистрированы по месту жительства: с ХХ ХХ ХХ года ФИО1, а также с ХХ ХХ ХХ года его супруга Х, дочь ХЕ., ХХ ХХ ХХ года рождения и сын его супруги З ХХ ХХ ХХ года рождения.

Как усматривается из копии договора социального найма от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ, жилое помещение по адресу: <адрес> на основании решения от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ предоставлено отцу супруги административного истца К на состав семьи четыре человека (<иные данные>

Копиями заявлений КК и ее сына КЗ от ХХ ХХ ХХ года подтверждается, что они отказали от приватизации вышеуказанного жилого помещения и дали согласие на ее приватизацию К

Из вступившего в законную силу решения Балтийского городского суда Калининградской области от ХХ ХХ ХХ года видно, что за К признано право собственности в порядке приватизации на трехкомнатную квартиру № ХХХ в доме № ХХХ «а» по ул. <адрес>, общей площадью с холодными помещениями <иные данные> кв.м, общей площадью <иные данные> кв.м, жилой <иные данные> кв.м.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ, копий лицевого счета, справки ООО «<иные данные>» и поквартирной карточки на жилое помещение следует, что на основании вступившего в законную силу решения Балтийского городского суда Калининградской области от ХХ ХХ ХХ года К зарегистрировал в свою собственность жилое помещение по адресу: <адрес> в котором зарегистрированы: К его супруга КХ и сын КЗ при этом его дочь Х была зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу с ХХ ХХ ХХ года по ХХ ХХ ХХ года.

Копией заявления от ХХ ХХ ХХ года подтверждается, что ФИО1 установленным порядком обратился в отдел № ХХХ с просьбой принять его, супругу и дочь на жилищный учёт в составе своей семьи.

Как видно из копии решения заместителя начальника отдела № ХХХ № ХХХ ФИО1 и его дочь с ХХ ХХ ХХ года приняты на учет нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых для постоянного проживания, при этом в принятии на учет в составе его семьи его супруги Х отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку она ранее в возрасте 24 лет в составе семьи своего отца – военнослужащего, была обеспечена Министерством обороны Российской Федерации жилым помещением.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 2 указанной статьи установлено, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В силу ст. 10 этого же Кодекса жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно разъяснениям, указанным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что супруга административного Х не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, равно как и собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Согласно Семейному кодексу Российской Федерации, каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботится о благосостоянии и развитии своих детей.

Из приведенных норм семейного законодательства прямо следует, что семья имеет право на совместное проживание, ведение общего хозяйства и совместное воспитание детей, что обусловливает отношения по совместному использованию жилья.

Таким образом, супруга административного истца Х приняв решение проживать в служебном жилом помещении, предоставленном супругу, реализуя свое право на совместное проживание с членами своей семьи, добровольно, ХХ ХХ ХХ года отказалась от своего права на пользование жилым помещением по адресу: <адрес>. Следовательно,Х. по своему усмотрению и в своих интересах, осуществляя принадлежащее ей жилищное право на жилое помещение по вышеуказанному адресу, добровольно этим правом распорядилась, что предусмотрено ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, имея намерение быть обеспеченной жильем за счет военного ведомства, в котором ее супруг проходит военную службу.

Предоставление же военным ведомством в ХХ ХХ ХХ году отцу супруги административного истца К как военнослужащему и членам его семьи по договору социального найма от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес> равно как и его регистрация собственности в ХХ ХХ ХХ году, не <иные данные> права на жилое помещение в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», в том числе, в качестве члена семьи своего супруга военнослужащего, поскольку супруга административного истца, добровольно отказавшись ХХ ХХ ХХ года от своего права на пользование указанным жилым помещением и не принимала участие в его приватизации.

С учетом изложенного, суд признает незаконным решение заместителя начальника отдела № 3 от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО1 его Х.

Для восстановления прав административного истца ФИО1 на жилищное обеспечение, суд полагает необходимым обязать заместителя начальника отдела № 3 отменить решение от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО1 его супруги Х и принять решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО1 его Х

Касаясь мнения представителя начальника отдела № 3 о том, что Б-вым пропущен срок обращения с административным иском в суд, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд находит его ошибочным. Делая такой вывод, суд исходит из того, что ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Из штампа на копии конверта и административного иска видно, что ФИО1 решение заместителя начальника отдела № 3 от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ получил по почте ХХ ХХ ХХ года, а обратился в суд зазащитойсвоихправ и свобод ХХ ХХ ХХ гада. Также в материалах дела имеется копия заявления ФИО1 о перечислении ему жилищной субсидии от ХХ ХХ ХХ года. При этом административным ответчиком не поставлено под сомнение утверждение ФИО1 о том, что ему о наличии оспариваемого решения стало известно ХХ ХХ ХХ года.

Согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно ч. 2 ст. 93 КАС РФ в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

25 августа 2019 года приходилось на нерабочий день (воскресенье).

Поскольку ФИО1 стало известно об оспариваемом решении ХХ ХХ ХХ года, последнимднемего обжалования, с учетом приведенных выше норм закона,ХХ ХХ ХХ года, то есть им соблюден установленный ст.219КАСРФ трехмесячный процессуальный срок обращения в суд с административным иском.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 11111 <иные данные> ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО1 его супруги Х

Обязать заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от ХХ ХХ ХХ года № ХХХ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО1 его супруги Х и принять решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи ФИО1 его Х

Решение может быть обжаловано в Балтийский флотский военный суд через Балтийский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

С.Б. Фурман