Решение № 2А-628/2024 2А-628/2024~М-597/2024 М-597/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 2А-628/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2024 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-628/2024 по административному иску исполняющего обязанности прокурора города Балтийска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании незаконным бездействия, допущенного в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора города Балтийска обратился в районный суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, уточнённым в соответствии со статьёй 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ"), к администрации Балтийского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непостановке на кадастровый учёт и непроведении государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения "Дорога № <...>" и об обязании в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке поставить на кадастровый учёт эту автомобильную дорогу, а в течение двух месяцев с момента постановки указанной автомобильной дороги на кадастровый учёт провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на неё. Свои требования административный истец обосновал тем, что в результате проведённой проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлено наличие автомобильной дороги "Дорога № <...>", которая включена в реестр муниципального имущества и перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области. Несмотря на это в нарушение требований закона администрация Балтийского городского округа как уполномоченный орган местного самоуправления, выступающий от имени собственника, не обеспечила осуществление государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении указанной автомобильной дороги, являющейся объектом недвижимости. В результате подобного неправомерного бездействия административного ответчика содержание автомобильной дороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, нарушаются права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц (пользователей автомобильной дороги) на безопасность дорожного движения, что даёт прокурору право обратиться в суд с административным иском в соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска в уточнённом виде и полностью поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Балтийского городского округа ФИО2 представила письменный отзыв от 15.10.2024, в котором просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика и полагала увеличить срок для исполнения обязанности по осуществлению государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, сославшись на большой объём работ в области дорожной деятельности, подлежащих выполнению на основании судебных актов, и недостаточность бюджетного финансирования на эти цели (л.д. 26).

Комитет городского хозяйства администрации Балтийского городского округа как заинтересованное лицо не обеспечил явку в судебное заседание своего уполномоченного представителя, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения административного дела.

Заслушав объяснения представителя административного истца и исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск и.о. прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии со статьёй 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации в числе прочего осуществляет надзор за исполнением законов органами управления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Из материалов дела (л.д. 8–14, 17–21, 29–35) следует, что на территории муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, в городе Балтийске на улице Н.Каплунова, расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения "Дорога" протяжённостью 0,65 км, имеющая идентификационный номер № и находящаяся в собственности муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ГК РФ") собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (пункт 2 статьи 215 ГК РФ).

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – "Федеральный закон № 257-ФЗ") к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог общего пользования местного значения признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Из пунктов 6, 11 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а под содержанием автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Как следует из пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Абзацем одиннадцатым пункта 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4 и пунктом 72 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Балтийский муниципальный район" от 06.11.2018 № 82, такие вопросы местного значения, как осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к компетенции администрации Балтийского городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из пунктов 10 и 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, автомобильная дорога является линейным объектом капитального строительства в виде сооружения.

В силу абзаца первого статьи 130 и пункта 1 статьи 141.3 ГК РФ сооружения являются недвижимыми вещами.

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав (вещи) определённому лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации (абзац первый пункта 1 статьи 8.1, статья 128 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на недвижимые вещи, его возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 2 статьи 131 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учёт отдельных видов недвижимого имущества.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту – "Федеральный закон № 218-ФЗ") единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ сведений.

Под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, а под государственным кадастровым учётом недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о сооружении как объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом № 218-ФЗ сведений об объекте недвижимости (части 3 и 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Абзацем третьим пункта 1 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что в государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определённо установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате строительства и реконструкции сооружений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения.

Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия (пункт 4 статьи 8.1 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Федеральным законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом № 218-ФЗ порядке.

Согласно пунктам 1, 7.3, 8 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; технический план; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Частью 5 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в случае осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию (поступающий в собственность муниципального образования), от его имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав выступает уполномоченный орган местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Системный анализ приведённых выше норм материального права позволяет суду сделать вывод о том, что обязанность по обеспечению осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении рассматриваемой автомобильной дороги общего пользования местного значения возложена на администрацию Балтийского городского округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, осуществляющий права собственника от имени муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области.

В ходе разбирательства административного дела судом установлено, что до настоящего времени администрация Балтийского городского округа не приняла надлежащие меры по осуществлению государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения "Дорога" протяжённостью 0,65 км с идентификационным номером №, расположенной по адресу: <...> как самостоятельного объекта недвижимости в виде сооружения.

На момент принятия решения сведения об этой автомобильной дороге в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Выявленное бездействие администрации Балтийского городского округа как органа местного самоуправления, заключающееся в необеспечении осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения "Дорога" с идентификационным номером №, не соответствует императивным нормам действующего законодательства, создаёт препятствия для надлежащего содержания этой автомобильной дороги в соответствии с требованиями технических регламентов, осуществления государственного контроля за её техническим состоянием, применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния указанной автомобильной дороги установленным требованиям, осуществления государственного надзора за безопасностью дорожного движения, и, как следствие, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

Администрация Балтийского городского округа не представила суду допустимые и убедительные доказательства, подтверждающие отсутствие у неё обязанности по обеспечению осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения "Дорога" с идентификационным номером №, принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию "Балтийский городской округ" Калининградской области.

Административные требования и.о. прокурора города Балтийска, по убеждению суда, не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области и направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке к исполнению обязанностей, возложенных на него законом, вследствие чего не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления в области дорожной деятельности.

Возможное отсутствие в местном бюджете необходимых денежных средств само по себе не может служить достаточным основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с их финансовыми возможностями.

С учётом установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о том, что административный иск и.о. прокурора города Балтийска законен, обоснован и подлежит удовлетворению с возложением на администрацию Балтийского городского округа обязанности по устранению допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц путём совершения всех необходимых действий для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения "Дорога" протяжённостью 0,65 км с идентификационным номером №, расположенной по адресу: Калининградская обл., г. Балтийск, ул. Н.Каплунова.

Принимая во внимание виды, объёмы и специфику подлежащих совершению действий, временные и финансовые затраты на соблюдение требуемых административных процедур, учитывая правовой статус административного ответчика, исходя из требования разумности, суд, соглашаясь с административным истцом, полагает целесообразным установить администрации Балтийского городского округа для исполнения решения срок продолжительностью один год со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск исполняющего обязанности прокурора города Балтийска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения "Дорога" протяжённостью 0,65 км с идентификационным номером №, расположенной по адресу: <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области обязанность в течение года со дня вступления настоящего решения в законную силу совершить все необходимые действия для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения "Дорога" протяжённостью 0,65 км с идентификационным номером №, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2024 года.