Решение № 2-3381/2017 2-3381/2017~М-3371/2017 М-3371/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-3381/2017

Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2017 года

(с учетом выходных дней)

Дело № 2-3381/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Морозовой И.Ю.,

при секретаре Малышевой А.В.,

с участием помощника военного прокурора Волкова И.С.,

ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора – войсковая часть 77940 в интересах Российской Федерации к ФИО4 о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора – войсковая часть 77940, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФИО4 о взыскании неосновательного обогащения. В обоснование заявленных требований указано, что военной прокуратурой – войсковая часть 77940 проведена проверка в сфере сохранности федеральной собственности. В ходе проверки установлено, что ФИО4 с 1989 года до 2011 год проходила военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцирующейся <данные изъяты> в воинском звании – <данные изъяты>. В феврале 2010 года ФИО4 перед предстоящим увольнением с военной службы, обратилась с рапортом на имя командира войсковой части № о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении их в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, указав в рапорте, что относится к категории военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Также в рапорте ответчик указала, что у нее и членов ее семьи жилых помещений в собственности для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеется. В дальнейшем члены жилищной комиссии признали ФИО4 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включили последнюю и членов ее семьи в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата. Одновременно с этим ответчик обратилась с рапортом на имя начальника ФГУ «Мурманская квартирно-эксплуатационная часть района», в котором просила ей выдать государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории Санкт-Петербурга. В данном рапорте ФИО4 также указала, что относится к категории военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). 29.12.2010 ФИО4 был выдан государственный жилищный сертификат № от 24.12.2010 на предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты в размере 1464120 рублей для приобретения жилого помещения в Санкт-Петербурге на 2-х членов семьи. В последующем ответчик заключила договор купли-продажи жилого помещения от 22.02.2011 квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, оплата по которому была произведена за счет средств федерального бюджета путем перечисления продавцам денежных средств в размере 1464120 рублей, предоставленных по государственному жилищному сертификату в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Таким образом, ФИО4 был реализован названный государственный жилищный сертификат. Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, 26.02.2006 ФИО4 на основании договора на бесплатную передачу квартиры в собственность граждан (приватизация) от 12.10.1993 произвела регистрацию права собственности на жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <адрес>, и в указанную дату произвела отчуждение указанного жилого помещения путем его дарения своему сын ФИО1, тогда как в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобрести права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещения, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. В соответствии с положениями подпунктов «а» и «д» п. 10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 №1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие в случае наличия у них в собственности индивидуального дома (квартиры), а также в случаях, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья. Таким образом, ФИО4, подарив принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, совершила умышленные действия, направленные на ухудшение своих жилищных условий, что позволило ей в дальнейшем быть признанной нуждающейся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий). О факте нахождения ранее в собственности указанного жилого помещения ФИО4 командованию или жилищной комиссии в установленном порядке не сообщила, скрыв данные сведения при подаче рапорта о включении ее и членов ее семьи в состав участников соответствующей подпрограммы в период прохождения военной службы, а также при получении государственного жилищного сертификата. Таким образом, ФИО4 социальную выплату, предназначенную для приобретения жилого помещения, путем реализации государственного жилищного сертификата, получила незаконно. В результате указанных действий ответчиком государству в лице Министерства обороны России причинен имущественный вред в размере 1464120 рублей. Просит взыскать с ответчика сумму неосновательного обогащения в указанном размере.

Помощник военного прокурора – войсковая часть 77940 Волков И.С. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, уточнил, что имущественный вред неправомерными действиями ответчика причинен Министерству регионального развития РФ, правопреемником которого в настоящее время является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В связи с чем просил взыскать с ФИО4 сумму неосновательного обогащения при получении социальной выплаты по государственному жилищному сертификату в размере 1464120 рублей в пользу Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Полагал, что срок исковой давности, о пропуске которого заявлено стороной ответчика, не пропущен того обстоятельства, что о возникновении у ФИО4 неосновательного обогащения стало известно не ранее 05.09.2017, то есть даты принятия военным прокурором решения о проведении проверки в отношении ФИО4 В 2010 году из представленных ответчиком на рассмотрение жилищной комиссии документов не следовало, что она ранее являлась собственником жилого помещения, и данное помещение было ею отчуждено.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования, заявила о пропуске истцом срока исковой давности, полагала, что он подлежит исчислению с даты выдачи государственного жилищного сертификата, в связи с чем просила применить последствия пропуска срока и в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном отзыве требования поддержал, указав, что денежные средства, перечисленные ФИО4, являются средствами федерального бюджета, предназначенными для финансового обеспечения подпрограммы «Жилище», государственным заказчиком которой в 2010 году являлось Министерство регионального развития РФ, в настоящее время - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Также указал, что о факте незаконной выдачи ответчику государственного жилищного сертификата Минстрою России стало известно с момент получения письма Ленинского районного суда г.Мурманска от 27.11.2017 с приложенными документами, по причине того, что государственный заказчик подпрограммы не осуществляет непосредственную работу по признанию граждан нуждающимися и постановке их на соответствующий учет, не формирует сводных списков граждан, изъявивших желание получать сертификат в планируемом году, а также не организует работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов №.

Представитель третьего лица - Министерства обороны РФ в лице ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения» Минобороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ранее представленном отзыве исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ранее представленном отзыве просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские обязанности возникают, в том числе, вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Правила, предусмотренные данной главой (главой 60 Кодекса), применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Пунктом 3 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, поскольку иное не установлено данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные данной главой (главой 60), подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Согласно статье 1109 данного Кодекса не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Исходя из характера правоотношений, возникших между сторонами спора, бремя доказывания распределяется таким образом, что истец должен доказать обстоятельства возникновения у ответчика денежных обязательств долгового характера, а ответчик, в свою очередь, должен доказать, что приобрел денежные средства при наличии к тому оснований.

Как следует из пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Порядок предоставления льгот и возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, указанных в данном пункте, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках указанной подпрограммы.

Подпунктом «а» пункта 5 указанных Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что право на участие в подпрограмме имеют военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), в том числе военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В соответствии с пунктом 8 Правил применительно к подпрограмме основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является: отсутствие жилых помещений для постоянного проживания; проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (пункт 13 Правил).

Пунктом 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты: 42 кв. м - на семью из 2 человек.

Норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если гражданин - участник подпрограммы и члены его семьи не имеют жилых помещений для постоянного проживания (п. 16.1 Правил).

Согласно подпункту «а» пункта 18 Правил гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 данных Правил, выдачу сертификатов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 данных Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению № 1, к которому прилагают следующие документы: граждане, указанные в подпунктах «а» - «в» пункта 5 данных Правил - справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в федеральном органе исполнительной власти; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

Согласно пункту 16.2. Правил в случае отчуждения гражданином - участником подпрограммы, указанным в подпунктах "а" - "ж" пункта 5 настоящих Правил, жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16.1 настоящих Правил), или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания.

При этом право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 16.1 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 44 Правил (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет следующие документы: заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 5; документы, удостоверяющие личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи; документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи; копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 настоящих Правил, за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания; справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы) - для не имеющих жилых помещений для постоянного проживания граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 5 настоящих Правил; технический паспорт жилого помещения или справка органов (организаций) технической инвентаризации, подтверждающие размер общей площади жилых помещений, находящихся в собственности гражданина и (или) членов его семьи или находящихся в пользовании на основании договора социального найма, - в случаях, указанных в пункте 16.2 настоящих Правил. В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в настоящем пункте, сертификат не выдается.

Социальная выплата предоставляется владельцу сертификата в безналичной форме путем зачисления средств федерального бюджета на его банковский счет, открытый в банке (пункт 48 Правил).

Кроме того, суд учитывает, что к возникшим между сторонами правоотношениям применяются общие нормы, закрепленные в Жилищном кодексе Российской Федерации, что следует из правовой природы назначения государственного жилищного сертификата, представляющего собой форму государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации государственной программы, являющимся именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (пункты 1, 5, 13 Правил).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 данной статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 данного Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 данного Кодекса срок.

В силу требований положений подпунктов «а» и «д» пункта 10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных в запас или в отставку из службы внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998№ 1054 не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры), а также если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Судом установлено, что в период с 1989 года по 2011 год ФИО4 проходила военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцирующейся <адрес> в воинском звании <данные изъяты>. 29.05.2011 ФИО4 в связи с организационно-штатными мероприятиями приказом командира войсковой части № от 19.05.2011 № уволена с военной службы в отставку и исключена из списков личного состава войсковой части № (л.д. 51-53).

Также из материалов дела установлено, что истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и состояла в очереди на получение жилого помещения составом семьи 2 человека с 01.10.2007 в ФГУ «Мурманская КЭЧ района» (в/ч №), учетное дело № (л.д.20,26).

04 февраля 2010 года ФИО4 обратилась с заявлением (рапортом) на имя командира войсковой части № о включении ее и членов ее семьи (сына ФИО2) в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг., указав, что жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеет (л.д.20).

В указанном заявлении (рапорте) ФИО4 указала, что с условиями подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ознакомлена.

Также 02 февраля 2010 года ФИО4 обратилась в ФГУ «Мурманская КЭЧ района» с заявлением(рапортом) о выдаче ей государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории г.Санкт-Петербурга (л.д.23).

К вышеуказанным заявлениям (рапортам) ответчик приложила справки ГУПТИ Мурманской области от 20.02.2009, от 16.11.2009 года об отсутствии собственности на территории г. Мурманска и по Кольскому району Мурманской области, справки Управления Росреестра по Мурманской области от 02.02.2010 и 17.02.2009 об отсутствии у нее и ее сына на праве собственности недвижимости, справки о регистрации, составе семьи, справку об увольнении, копии паспорта и свидетельства о рождении (л.д.34-38,41-48).

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Из полученных жилищной комиссией документов следует, что по состоянию на 01.01.2010 выслуга лет ФИО4 в календарном исчислении составляет 20 лет 01 месяц, дата увольнения военнослужащего – 31 декабря 2009 года по подпункту «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями). Избранное место жительства после увольнения с военной службы – Санкт-Петербург. За время прохождения службы в в/ч № государственный жилищный сертификат ФИО4 не выделялся (л.д.29-31).

Согласно выписке из протокола жилищной комиссии в/ч № от 01 февраля 2010 года, ФИО4 включена в список участников подпрограммы на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения, состав семьи – 2 человека (л.д. 21).

24 декабря 2010 года ФИО4 выдан государственный жилищный сертификат на сумму 1 464 120 рублей для приобретения жилого помещения на территории Санкт-Петербурга и получен последней 29 декабря 2010 года. При этом в данном сертификате ответчик также указала и удостоверила своей подписью то обстоятельство, что ознакомлена с условиями участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.

11 марта 2011 года государственный жилищный сертификат реализован ФИО4, действующей от своего имени и от имени и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, путем приобретения 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям, предоставленным ПАО «Сбербанк России» денежные средства в размере 1 464 120 рублей поступили 24 марта 2011 года на счет, открытый на имя ФИО4 для обслуживания полученного ею государственного жилищного сертификата, и в тот же день указанная денежная сумма была списана со счета, счет закрыт.

Тот факт, что данный государственный жилищный сертификат ответчиком получен и погашен путем приобретения доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Материалами дела подтверждено, что перечисление денежных средств социальной выплаты по государственному жилищному сертификату ответчику произведено государственным заказчиком подпрограммы – Министерством регионального развития РФ в лице ФКУ «Объединенная дирекция», о чем свидетельствует выписка из реестра оплаченных государственных жилищных сертификатов по Минобороны РФ за период с 01.03.2011 по 01.04.2011.

Из материалов дела также следует, что военной прокуратурой – войсковая часть 77940 проведена проверка в сфере сохранности федеральной собственности.

В ходе проверки установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ФИО4 условий подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы», участником которой она являлась, причинение ущерба государству в лице государственного заказчика подпрограммы, неосновательном обогащении ею на сумму выделенной ему по государственному жилищному сертификату субсидии в размере 1 464 120 рублей, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с иском в интересах Российской Федерации к ответчику о взыскании указанных денежных средств.

Так, в ходе проверки установлено, что ФИО4 на основании договора бесплатной передачи квартир в собственность граждан от 12 октября 1993 года являлась собственником жилого помещения, распложенного по адресу: <адрес> (л.д.65-66).

Указанное жилое помещение отчуждено ФИО4 путем его дарения своему сыну – ФИО1 – на основании договора дарения от 28.01.2006 (л.д.67-68).

Данные обстоятельства подтверждены выпиской из ЕГРН от 15.05.2017, выданной по запросу военной прокуратуры – войсковая часть 77940 (л.д.59-62).

Площадь отчужденного ФИО4 жилого помещения составляет 50,9 кв.м норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты для ФИО4 оставил 42 кв.м (семья из двух человек). Разница между площадью отчужденного ФИО4 жилого помещения и нормативом общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты для ФИО4 составляет менее 18 кв.м, следовательно, ФИО4 не имела законных оснований для получения социальной выплаты в размере 1 464 120 рублей.

При этом о данных обстоятельствах ФИО4, обращаясь с заявлением (рапортом) о включении ее в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечении жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», не сообщила, соответствующих документов не представила.

В сведениях о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, представленных в уполномоченный орган 21.06.2010, истец в графе «Сведения о ранее занимаемых жилых помещениях по договорам социального найма и (или) сведения о владении ранее жилыми помещениями на праве собственности» данных о владении вышеуказанным жилым помещением не указала. При этом своей подписью ФИО4 подтвердила достоверность и полноту представленных сведений.

Согласно преамбуле Федерального закона «О статусе военнослужащих» данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации наряду с основами государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определяет как права и свободы, так и обязанности и ответственность военнослужащих.

Кроме того, на всех граждан Российской Федерации без каких-либо изъятий распространяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, право гражданина, в том числе военнослужащего, на обеспечение жилыми помещениями должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных законодательством.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО4 ранее на праве собственности на основании договора о бесплатной передаче квартиры в собственность граждан от 12 октября 1993 года принадлежало жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Как следует из представленных материалов, на основании договора от 28 января 2006 года, дата государственной регистрации – 26 февраля 2006 года ответчик подарила данное жилое помещение своем сыну (л.д. 67-68,59-62).

Таким образом, ответчик, совершив действия по отчуждению жилого помещения, в нарушение требований закона была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и включена в списки на получение государственного жилищного сертификата, а в дальнейшем неправомерно получила и реализовала его путем приобретения за счет предоставленных по сертификату денежных средств доли в праве собственности на жилое помещение в г.Санкт-Петербурге. Тем самым, ответчиком не были соблюдены ни требования Жилищного кодекса Российской Федерации, ни положения Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, а также данное ей обязательство по выполнению условий участия в подпрограмме.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО4, совершая действия по отчуждению принадлежавшего ей ранее на праве собственности жилого помещения, не могла не осознавать, что она ухудшает свои жилищные условия и впоследствии может быть признана нуждающейся в обеспечении жильем.

При этом суд учитывает, что ответчик в судебном заседании пояснила суду, что осуществила дарение квартиры сыну для постановки на учет как нуждающейся в жилых помещениях и получения ГЖС, намерения переезжать на постоянное место жительства в г.Санкт-Петербург не имела. В жилом помещении, расположенном в г.Санкт-Петербурге, в котором ею была приобретена доля на себя и сына, она никогда не была, его не осматривала, все сделки проходили через риэлтерское агентство. После приобретения доли сразу же было произведено ее отчуждение путем продажи. Из материалов дела и объяснений ответчика следует, что после реализации государственного сертификата, право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, было вновь зарегистрировано за ФИО4 на основании договора дарения от 05.07.2011.

При таких обстоятельствах доводы военного прокурора о возникновении у ответчика неосновательного обогащения и о наличии оснований для возврата ответчиком необоснованно полученной денежной суммы суд находит правомерными.

Относительно заявления ответчика о пропуске срока исковой давности для обращения в суд с рассматриваемым иском, суд приходит к следующему.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите прав.

В абзаце 2 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», также разъяснено, что если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Из приведенных выше норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что закон связывает начало течения срока исковой давности с моментом осведомленности именно лица, право которого нарушено, а не обращающегося за судебной защитой в его интересах органа или другого лица, которым законом предоставлено право на такое обращение.

Таким образом, юридически значимым для разрешения заявления стороны ответчика о пропуске срока исковой давности по данному делу является установление момента осведомленности Российской Федерации, в интересах которой прокурором предъявлен иск, о нарушении права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года № 909 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" был изменен порядок выдачи сертификатов и в Правила внесен пункт 44 (2) предусматривающий, что органы местного самоуправления (подразделения), осуществляющие вручение сертификатов, запрашивают в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие документы: а) в организациях (органах), осуществляющих техническую инвентаризацию: технический паспорт или справку, подтверждающую размер общей площади жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего на праве собственности гражданину - участнику подпрограммы и (или) членам его семьи, - в случае, указанном в абзаце первом пункта 16 (2) данных Правил; б) в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним: сведения о жилых помещениях, находящихся в собственности у гражданина - участника подпрограммы и (или) членов его семьи, указанных в заявлении (рапорте), представляемом в соответствии с подпунктом "а" пункта 44 данных Правил.

Кроме того, Федеральным законом от 03 декабря 2011 года № 383-ФЗ внесены изменения в часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым с момента вступления в силу указанных изменений орган, осуществляющий принятие на учет, наделен полномочием самостоятельно запрашивать документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Следовательно, до внесения указанных изменений у органов, осуществляющих выдачу сертификатов, отсутствовала прямая обязанность по запросу сведений о наличии жилых помещений в собственности у гражданина - участника программы либо у членов его семьи. Обязанность по предоставлению определенного перечня документов для постановки на учет в целях обеспечения жилым помещением, в том числе путем выплаты субсидии, возлагалась на гражданина, указанный перечень документов являлся исчерпывающим и подлежал проверке уполномоченным органом в его пределах. Оснований для проверки соответствующей информации после выдачи ФИО4 государственного жилищного сертификата у данного органа не имелось.

Данные обстоятельства подтверждаются также ответом ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» от 04.12.2017, согласно которому документы для получения государственного жилищного сертификата представляются участником программы в соответствии с пунктом 19 Правил выпуска и реализации ГЖС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, проверка по факту наличия собственности у получателя государственного жилищного сертификата, а также членов его семьи производится согласно пунктам 44.1, 44.2 Правил.

Таким образом, Российской Федерации в лице государственного заказчика подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», осуществлявшим перечисление денежных средств по государственному жилищному сертификату, которым в настоящее время является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, о факте незаконной выдачи ответчику государственного жилищного сертификата известно не было по причине того, что государственный заказчик подпрограммы не осуществляет непосредственную работу по признанию граждан нуждающимися и постановке их на соответствующий учет, не формирует сводных списков граждан, изъявивших желание получать сертификат в планируемом году, а также не организует работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов № 153.

Поскольку о нарушении прав Российской Федерации могло стать известно не ранее 15.05.2017, после выдачи территориальным органом Росреестра сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, по запросу военной прокуратуры, проводившей проверку соблюдения законодательства в сфере сохранности федеральной собственности, то обращение прокурора в интересах Российской Федерации в суд с рассматриваемым иском последовало в пределах установленного законом срока.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя военного прокурора подлежат удовлетворению.

Неосновательное обогащение в виде необоснованно полученной суммы субсидии на приобретение жилого помещения в размере 1 464 120 рублей подлежит взысканию в пользу Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, исходя из материалов дела и функций, которыми наделен данный орган в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01 ноября 2013 года № 819 и Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1038, являющийся в настоящее время государственным заказчиком подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования город Мурманск подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15520 рублей 60 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя военного прокурора – войсковая часть 77940 в интересах Российской Федерации к ФИО4 о взыскании неосновательного обогащения – удовлетворить.

Взыскать с ФИО4 в доход бюджета Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сумму неосновательного обогащения при получении социальной выплаты по государственному жилищному сертификату в размере 1 464 120 рублей.

Взыскать с ФИО4 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Мурманск в размере 15520 рубля 60 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.Ю. Морозова