Решение № 2А-114/2020 2А-114/2020~М-93/2020 М-93/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-114/2020

Дело № 2а-114/2020 г.



РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Глушково «28» мая 2020 года.

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Родионовой Л.А., при секретаре Буденной Н.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Глушковского района Курской области Крамаренко И.Д.,

представителя администрации МО «Глушковский район» Курской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Глушковский район» Курской области, администрации МО «Попово-Лежачанский сельсовет» Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Глушковский район», администрации МО «Попово-Лежачанский сельсовет» Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, обязать Администрацию Глушковского района Курской области и Администрацию Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения: 6 водонапорных башен, расположенных в <адрес> – 5 (<адрес> – 1), <адрес> – 1, <адрес> – 2, <адрес> – 1), <адрес> – 1; 6 артезианских скважин, расположенных в <адрес> – 5 (<адрес> – 1), <адрес> – 1, <адрес> – 2, <адрес> – 1), <адрес> – 1; водопроводные сети, расположенные в <адрес>, общей протяженностью – 25 км, <адрес>, протяженностью 1,7 км, указав, что прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере лесопользования, охраны почв и вод, в ходе которой установлено, что Администрацией МО «Глушковский район» Курской области, Администрацией МО «Попово-Лежачанский сельсовет» Глушковского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере. В собственности Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области числятся вышеуказанные объекты для водоснабжения населения. Согласно п. 1 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Глушковского района Курской области передает Администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области осуществление части полномочий Администрации Глушковского района Курской области по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения, водоотведения. Аналогичные Соглашения органами местного самоуправления муниципального района и сельского поселения заключаются ежегодно. В нарушение требований ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, п. 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, Администрацией Глушковского района и Администрацией Попово-Лежачанского сельсовета на объекты водоснабжения не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения. Бездействие Администрации Глушковского района Курской области и Администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в сфере водоснабжения в границах сельского поселения. Отсутствие проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения не исключает возможность загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, что нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Глушковского района Курской области Крамаренко И.Д. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Глушковский район» ФИО1 требования прокурора признала и не возражала против их удовлетворения.

В судебное заседание не явился надлежащим образом уведомленный о дне и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации МО «Попово-Лежачанский сельсовет» Глушковского района Курской области, в заявлении просил дело рассмотреть в их отсутствие, требования прокурора признал.

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку административного ответчика обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского райсуда Курской области.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим, уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 3, п. 7 ч. 1 ст. 15; ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 4, п. 8 ч. 1 ст. 14 и ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления муниципальных районов возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе, принятию мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях надлежащего содержания объектов водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации обязана не реже чем один раз в пять лет проводить обязательное техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее - СанПин 2.1.4.1110-02), которые определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.4 СанПин 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глушковского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ. была проведена проверка исполнения администрацией МО «Попово-Лежачанский сельсовет» Глушковского района Курской области законодательства в сфере лесопользования, охраны почв и вод, в ходе которой установлено, что Администрацией МО «Глушковский район» Курской области, Администрацией МО «Попово-Лежачанский сельсовет» Глушковского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере. В собственности Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области числятся объекты водоснабжения: 6 водонапорных башен, расположенных в <адрес> – 5 (<адрес> – 1), <адрес> – 1, <адрес> – 2, <адрес> – 1), <адрес> – 1; 6 артезианских скважин, расположенных в <адрес> – 5 (<адрес> – 1), <адрес> – 1, <адрес> – 2, <адрес> – 1), <адрес> – 1; водопроводные сети, расположенные в <адрес>, общей протяженностью – 25 км, <адрес>, протяженностью 1,7 км, которые используются для водоснабжения населения.

Согласно п. 1 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Глушковского района Курской области передает Администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области осуществление части полномочий Администрации Глушковского района Курской области по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения, водоотведения.

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., объяснением Главы МО «Попово-Лежачанский сельсовет» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ., копией Устава МО «Глушковский район» Курской области, копией Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ., с приложениями и дополнительными соглашениями, заключенными между Администрацией Глушковского района и Администрацией Попово-Лежачанского сельсовета, представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, сообщением Администрации Попово-Лежачанского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ., справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ., составленной помощником прокурора Глушковского района Борисовым Н.А.

Оценивая все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, так как бездействие администрации Глушковского района Курской области и Администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в сфере водоснабжения в границах сельского поселения; нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения не исключает возможность загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Глушковский район» Курской области, администрации муниципального образования «Попово-Лежачанский сельсовет» Глушковского района Курской области полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Глушковский район» Курской области, администрации муниципального образования «Попово-Лежачанский сельсовет» Глушковского района Курской области по не непринятию мер по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Обязать Администрацию МО «Глушковский район» Курской области и Администрацию МО «Попово-Лежачанский сельсовет» Глушковского района Курской области в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения: 6 водонапорных башен, расположенных в <адрес> – 5 (<адрес> – 1), <адрес> – 1, <адрес> – 2, <адрес> – 1), <адрес> – 1; 6 артезианских скважин, расположенных в <адрес> – 5 (<адрес> – 1), <адрес> – 1, <адрес> – 2, <адрес> – 1), <адрес> – 1; водопроводные сети, расположенные в <адрес>, общей протяженностью – 25 км, <адрес>, протяженностью 1,7 км.

Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Родионова Л.А.