Решение № 2А-3917/2017 2А-3917/2017~М-4323/2017 М-4323/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-3917/2017

Дело № 2а-3917/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2017г.

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

Судьи Ибрагимовой Е.А.,

При секретаре Бабаевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации к администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа по выявлению и сносу самовольных построек,

У С Т А Н О В И Л :

ФГУП «31 Арсенал» МО РФ обратилось в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа по выявлению и сносу самовольных построек. Требования мотивированы тем, что административный истец обратился в администрацию города Ульяновска письмом от 14.06.2016г. по вопросу сноса указанных в обращении самовольных построек. Вопросы сноса самовольных построек на территории города Ульяновска регулируются Порядком «О сносе самовольных построек на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного Постановлением администрации города Ульяновска от 21.06.2016г. № 1807. В соответствии с Порядком выявление самовольных построек осуществляется территориальным органом администрации города Ульяновска, в том числе на основании информации, поступившей от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических лиц и организаций, а также в ходе проведения мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля. Организационное обеспечение вопроса по сносу самовольных построек возложено на Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска. Обращение ФГУП «31 Арсенал» МО РФ от 14.06.2016г. содержало информацию о наличии самовольных построек на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>. Указанный земельный участок расположен на территории муниципального образования «город Ульяновск», находится в федеральной собственности РФ, закреплен за ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования и, согласно данным кадастрового учета, расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (запретной зоне военного объекта – Пензенское лесничество Министерства обороны РФ). По итогам рассмотрения обращения администрацией <адрес> дан ответ от 12.07.2017г. №, в котором указано об отсутствии у администрации полномочий по распоряжению землями. Данный отказ является неправомерным, поскольку действующим законодательством, в том числе нормативно-правовыми актами города Ульяновска, на органы местного самоуправления возложены задачи и обязанности по выявлению и сносу самовольных построек на территории земельных участков, расположенных в соответствующем муниципальном образовании, если этот участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий. Просит признать незаконным отказ администрации города Ульяновска по выявлению и сносу самовольных построек на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточнил, что обращение в администрацию города Ульяновска было в июне 2017г., а в 2016г. Пояснил, что на земельном участке располагаются гаражи, которые, возможно, являются самовольными. ФГУП «31 Арсенал» МО РФ не может самостоятельно выявить владельцев данных гаражей. А административный ответчик, согласно Порядку, имеет полномочия по выявлению и сносу самовольных построек на данном земельном участке.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска ФИО2 в судебном заседании не участвовал, извещался. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что земельный участок не относится к муниципальной собственности, в связи с чем в полномочия администрации города не входит рассмотрение вопроса о сносе самовольных построек.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерства обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации в лице Пензенского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Управления муниципальной собственностью в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, является собственностью Российской Федерации, находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП «31 Арсенал» МО РФ. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для подтверждения землепользования, площадь 19 672 714 кв.м.

Согласно сведениям кадастровой выписки о земельном участке, запретная зона военного объекта – Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, зона с особыми условиями использования территорий (площадь 19 264 855 кв.м).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.04.2017г. было отказано в удовлетворении заявления ФГУП «31 Арсенал» МО РФ о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по включению сведений о Запретной зоне военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, зоне с особыми условиями использования территорий, в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №; возложении обязанности исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, в разделе сведения о частях земельного участка и обременениях, подраздел учетный номер части 2, в том числе следующие сведения: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.56, 56.1 ЗК РФ. Постановление Правительства РФ от 05.05.2013 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Выполняющих задачи в области обороны страны» п.12, Запретная зона, военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, зона с особыми условиями использования территорий. 73:00.2.33. Карта (план) объекта землеустройства от 14.12.2005 года № б/н.

14.06.2017г. административный истец обратился к Главе администрации города Ульяновска с заявлением о принятии решения о сносе указанных в данном обращении самовольных построек. В заявлении указано место расположения и описание самовольных построек: 6 строений гаражного типа, расположенных между многоквартирным жилым домом по <адрес> и бетонным ограждением административно-хозяйственной территории ФГУП «31 Арсенал» МО РФ; одно строение, используемое под пункт приема металлолома, расположенное по <адрес>, пристрой к которому расположен на земельном участке ФГУП «31 Арсенал» МО РФ.

К данному обращению была приложена кадастровая выписка о земельном участке, на которой имелись сведения о расположении земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий (запретная зона военного объекта - Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации).

В целях определения последовательности действий при принятии решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования "город Ульяновск" постановлением администрации города Ульяновска от 21.06.2016г. № 1807 был утвержден Порядок "О сносе самовольных построек на территории муниципального образования "город Ульяновск", который регулирует деятельность по выявлению и сносу самовольных построек на территории муниципального образования "город Ульяновск".

В пункте 1.2. постановления указано, что настоящий Порядок распространяется на самовольные постройки, созданные или возведенные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей: - если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации); - на территории общего пользования; - в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с п. 1.3. Порядка самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.2.1. Порядка в целях принятия решений о сносе самовольных построек администрацией города Ульяновска создается соответствующая Комиссия (далее - Комиссия), а также утверждается численный и персональный состав Комиссии. Комиссия является постоянно действующим органом. Численный и персональный состав Комиссии утверждается постановлением администрации города Ульяновска.

В соответствии с п.2.2 организационное обеспечение вопросов, связанных со сносом самовольных построек, возложено на Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (далее - уполномоченный орган).

Выявление самовольных построек осуществляется территориальными органами администрации города Ульяновска, в том числе на основании информации, поступившей от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических лиц и организаций, а также в ходе проведения мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля (п.2.3.).

Административным ответчиком на обращение ФГУП «31 Арсенал» МО РФ был дан ответ от 14.06.2017г. № 1/188, в котором указывает, что земельный участок находится в собственности Российской Федерации, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП «31 Арсенал» МО РФ. В связи с тем, что земельный участок находится в федеральной собственности, у администрации города Ульяновска не имеется полномочий по распоряжению указанными землями.

Доказательств законности отказа в удовлетворении заявления ФГУП «31 Арсенал» МО РФ административный ответчик, согласно положениям ч.2 ст.62 КАС РФ, не представил.

Суд находит данный отказ незаконным, так как из буквального толкования положений вышеназванного Порядка, в полномочия административного ответчика входит принятия решений о выявлении и сносе самовольных построек, расположенных на территории муниципального образования "город Ульяновск", если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий.

Земельный участок с кадастровым номером №, являющийся федеральной собственностью, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП «31 Арсенал» МО РФ, расположен на территории муниципального образования "город Ульяновск", а также, согласно кадастровой выписке, расположен в зоне с особыми условиями использования территорий.

Следовательно, административный иск ФГУП «31 Арсенал» МО РФ подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче административного иска административным истцом была оплачена госпошлина в размере 2000 руб., которая подлежит возмещению со стороны административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-177,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Ульяновска от 12.07.2017г. № 10035-09 по рассмотрению заявления Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации от 14.06.2017г. № 1/188 о принятии решения о сносе самовольных построек, находящихся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, расположенном в зоне с особыми условиями использования территорий.

Взыскать с администрации города Ульяновска в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации расходы по госпошлине 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Судья: Е.А. Ибрагимова