Решение № 2-3145/2020 2-493/2021 2-493/2021(2-3145/2020;)~М-2950/2020 М-2950/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-3145/2020

Производство №2-493/2021

(уникальный идентификатор дела

91RS0024-01-2020-005025-68)

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Дацюка В.П., при помощнике ФИО1,

с участием прокурора Мудрик А.В., истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Ялты Республики Крым в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8 к администрации города Ялты Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении предоставить жилое помещение,

третьи лица: Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие «Ремонтно-эксплуатационная организация-2 города Ялта» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Ялты Республики Крым, действуя в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением, в котором просит признать бездействие администрации города Ялта по непринятию мер к обеспечению истцов вне очереди жилым помещением по договору социального найма незаконным; обязать администрацию города Ялта в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить истцов благоустроенным жилым помещением в г. Ялта Республики Крым по договору социального найма, площадью не менее 94,2 кв.м.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Ялты по обращению ФИО2 установлены нарушения требований жилищного законодательства Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что <дата> в результате произошедшего пожара поврежден многоквартирный жилой дом №<номер> по <адрес>. На основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 13.01.2004 собственниками квартиры №<номер> по <адрес> являются ФИО4, ФИО5, ФИО-7, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8 Общая площадь квартиры составляет 94,2 кв.м., жилая площадь - 39,0 кв.м. Согласно свидетельству о смерти от 14.02.2017 серии ГАЯ № 591943, 11.02.2017 наступила смерть ФИО-7 06 сентября 2018 года постановлением администрации города Ялты Республики Крым №1680-п утверждено решение межведомственной комиссии, согласно которому квартира №<номер> признана непригодной для постоянного проживания. Согласно информации администрации г. Ялта в настоящее время ФИО3 состоит на учете граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма, при администрации г. Ялта с 28.12.1990 в списке общей очереди под № 2977 с составом семьи: ФИО3, <дата> г.р., ФИО8, <дата> г.р., ФИО7, <дата> г.р., ФИО6, <дата> г.р., ФИО4, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р., ФИО2, <дата> г.р. Вместе с тем, в нарушение положений ст. ст. 57, 85, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации администрацией города Ялты Республики Крым до настоящего времени не представлено благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В судебном заседании прокурор, истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 поддержали заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Иные соистцы в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в письменных заявлениях просили рассматривать без их участия.

Ответчик администрация города Ялты Республики Крым в судебное заседание явку представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом и заблаговременно. Ранее представителем подавались возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований (т. 1, л.д. 171-173).

Третьи лица Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие «Ремонтно-эксплуатационная организация-2 города Ялта» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом и заблаговременно.

Под надлежащим извещением суд также принимает возвращение почтовой корреспонденции за истечением срока хранения в силу положений ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а равным образом и хранение почтовой корреспонденции разряда «судебное» при наличии данных об оставлении извещения и в срок свыше 7 дней в отделениях почтовой связи в соответствии с установленными правилам вручения почтовой корреспонденции данной категории, что в свидетельствует о фактическом отказе от получения почтовой корреспонденции.

Информация о дате и месте судебного разбирательства также своевременно размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В указанный способ также извещались органы государственной власти, местного самоуправления, иные учреждения и организации в соответствии с положениями ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, не сообщившие о невозможности такого извещения.

В соответствии со ст. ст. 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с учетом согласия стороны истца, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы настоящего гражданского дела и представленные доказательства, оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, истцы ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>., принадлежащей им на основании свидетельства №5657-III от 13 января 2004 года.

Судом установлено, что согласно акту от 24 июля 2018 года обследования данного помещения, межведомственной комиссией, созданной постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 15 февраля 2018 года №262-п установлено, что в результате пожара, произошедшего 14 ноября 2016 года, в квартире уничтожена кровля, повреждены все помещения квартиры. Сделано заключение №1/3-2018 от 30 июля 2018 года, которым данная квартира признана непригодной для постоянного проживания.

Постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 06 сентября 2018 года №1680-п утверждено решение межведомственной комиссии от 30 июля 2018 года №1/3-2018, спорная квартира №<номер> признана непригодной для постоянного проживания.

Как установлено судом и следует из материалов дела решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов от 28.12.1990 № 700 ФИО3 на основании заявления (вх. № 328 от 28.11.1990) была принята на квартирный учет с составом семьи 2 человека (ФИО3 <дата> г.р., сын - ФИО7 <дата> г.р.). На момент постановки на квартирный учег ФИО3 состояла в общей очереди под № 3580, в льготной - под № 786. В настоящее время ФИО3 состоит на учете граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма, при Администрации города Ялта с 28.12.1990 в списке общей очереди под № 2977 с составом семьи: ФИО3 <дата> г.р., муж - ФИО8 <дата> г.р., сын - ФИО7 <дата> г.р., мать – ФИО6 <дата> г.р., брат ФИО4 <дата> г.р., жена брата - ФИО5 <дата> г.р., племянница - ФИО2 <дата> г.р.

Судом установлено, что ФИО-7 умер <дата>.

Из акта обследования многоквартирного жилого дома №<номер> по <адрес> от 07 декабря 2016 года, утвержденного МУП «РЭО -2» г. Ялта, в части квартиры №<номер> следует, что большая часть квартиры сгорела полностью. Сам многоквартирный жилой дом не подлежит частичному ремонту, необходим капитальный ремонт, поскольку 2-й этаж сгорел (кровля, стены и перекрытия (в том числе №<номер>), квартиры первого этажа – залиты.

Судом установлено, что в производстве Ялтинского городского суда Республики Крым находилось гражданское дело №82/2019 по иску ФИО4, ФИО-1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8 к ФИО-2, ФИО-3, ФИО-4, ФИО-5, Муниципальному унитарному предприятию «Ремонтно-эксплуатационная организация-2» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым о возмещении ущерба.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 декабря 2019 года исковые требования удовлетворены частично, взыскан ущерб с ответчиков ФИО-2, ФИО-3, ФИО-4, ФИО-5 соразмерно принадлежащим им и истцам долям в праве собственности на квартиры.

Согласно заключению экспертов Центра судебных экспертиз им. Б.Д. Сперанского от 29 декабря 2018 г. № 264/18-Э, которое признано судом относимым и допустимым доказательством, стоимость восстановительного ремонта помещений квартиры по адресу: <адрес> без учета общедомового имущества в ценах, действительных на момент проведения экспертизы с учетом налога на добавленную стоимость составляет 508 055 рублей.

Вместе с тем, из указанного заключения следует, что при оценке размера ущерба оценивалась только внутренняя отделка помещений, а также элементы не относящиеся к общедомовым.

Из материалов фотофиксации, имеющихся в экспертном исследовании, с очевидностью следует, что спорная квартира для проживания не пригодна, пожаров уничтожена.

Из материалов этого же дела следует, что судом также назначалось проведение судебной электротехнической экспертизы.

Согласно заключению данной экспертизы №390/2019 от 20 августа 2019 года, выполненной АНО «Севастопольское бюро экспертизы и оценки», внутридомовая система электроснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес> требованиям, не соответствовала предъявляемым правилами установок и иным нормативам по состоянию на 14 ноября 2016 года. Не соответствует она и на момент проведения экспертизы. Из мотивировочной части следует, что такое оборудование находится в аварийном состоянии.

Также судом принимаются во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении гражданского дела №2-1681/2020 года по иску заместителя прокурора города Ялты Республики Крым ФИО-8, поданному в интересах ФИО-6 к Администрации города Ялта Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье, в котором предметом также выступала квартира, расположенная в этом же многоквартирном жилом доме №<номер> по <адрес>. Из апелляционного определения от <дата> по данному делу следует, что в соответствии со справкой ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» о состоянии несущих конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, на основании визуального обследования категория технического состояния несущих конструкций квалифицируется как аварийная; выявлено, что пожаром уничтожено до 80% перекрытия между вторым этажом и чердачным пространством стропильной системы и покрытия кровли; в замоченном состоянии находятся все деревянные конструкции – гидроизоляционное покрытие у деревянных конструкций отсутствует; на 20% несущие деревянные конструкции поряжены гнилью; все отделочные материалы жилого дома повреждены.

Таким образом, с очевидностью следует, что спорное жилое помещение, принадлежащее истцам не пригодно для проживания, его восстановление в предыдущем состоянии не возможно.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, администрацией г. Ялты по состоянию на марта 2021 года не приняты меры по предоставлению истцам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Ст. 40 Конституции Российской Федерации декларировано право каждого на жилище. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, что предусмотрено ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2009 года N 376-0-П, из конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О, в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 27 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 г. N 1548-О-О, от 23 марта 2010 г. N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 г. N 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Администрация города Ялты Республики Крым действует в рамках Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ №Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации№, Закона Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».

Компетенция и порядок деятельности Администрации города Ялты Республики Крым, полномочия ее должностных лиц предусмотрены статьями 45-61 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым,

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 54 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Администрация города Ялта Республики Крым предоставляет малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда городского округа Ялта.

При таком положении, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, с очевидностью следует, что бездействие администрации г. Ялты нарушает жилищные права истцов, ставит под угрозу их жизнь и безопасность.

Судом также учитывается толкование норм, регулирующих спорные правоотношения, закрепленные в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2009 года, согласно которому, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ).

Предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от отсутствия в муниципальном жилом фонде свободных благоустроенных жилых помещений или финансовых средств на его приобретение.

Бездействие со стороны Администрации города Ялты Республики Крым в части непринятия мер по переселению истицы из аварийного жилья подтверждается письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела, которые ничем не опровергнуты.

При этом, как следует из материалов дела, действительно судом взыскан с виновников пожара в пользу истцов ущерб, однако взысканная судом сумма рассчитана без учета общедомового имущества, при оценке размера ущерба оценивалась только внутренняя отделка помещений, а также элементы не относящиеся к общедомовым. В тоже время, как уже указано выше пожаром уничтожено до 80% перекрытия между вторым этажом и чердачным пространством стропильной системы и покрытия кровли; в замоченном состоянии находятся все деревянные конструкции – гидроизоляционное покрытие у деревянных конструкций отсутствует; на 20% несущие деревянные конструкции поряжены гнилью; все отделочные материалы жилого дома повреждены. Само состояние жилого дома – аварийное.

Следовательно, взысканная судом сумма сама по себе лишь приводит к возмещению затрат на внутреннюю отделку помещений квартиры, понесенных истцами при проживании, а также иных элементов, не относящихся к общедомовым, однако не обеспечивает восстановление многоквартирного жилого дома в допожарного состояния, не обеспечивает восстановление несущих конструкцией, перекрытий, иных общедомовых элементов, а следовательно, не гарантирует проживает в безопасных условиях, не устраняет угрозу жизни и здоровью истцов.

При таком положении, надлежит признать незаконным бездействие администрации города Ялты Республики Крым по непринятию мер по обеспечению ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8 вне очереди жилым помещением по договору социального найма; возложить на администрацию города Ялта Республики Крым обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8 благоустроенным (применительно к условиям муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым) жилым помещением общей площадью не менее 94,2 кв.м. по договору социального найма в городе Ялте Республики Крым.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора города Ялты Республики Крым в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8 к администрации города Ялты Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении предоставить жилое помещение – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ялты Республики Крым по непринятию мер по обеспечению ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8 вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Возложить на администрацию города Ялта Республики Крым обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8 благоустроенным (применительно к условиям муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым) жилым помещением общей площадью не менее 94,2 кв.м. по договору социального найма в городе Ялте Республики Крым.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья В.П. Дацюк

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 29 марта 2021 года