Решение № 2А-394/2025 2А-394/2025~М-311/2025 М-311/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-394/2025

УИД 11RS0017-01-2025-000816-14 Дело № 2а-394/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Стрепетовой Е.Н., с участием

помощника прокурора Сысольского района Быковой А.Ю.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района «Сысольский» ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 15 октября 2025 года дело по административному исковому заявлению прокурора Сысольского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сысольский» о возложении обязанности по принятию мер по устранению нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сысольского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сысольский» (далее - АМР «Сысольский») с административным иском о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию площадки временного накопления ТКО, расположенной по ул. Зеленой с. Визинга, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а также в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на участке с географическими координатами N 61° 03" 18,17" Е 50° 06" 39,54"" (Республика Коми, Сысольский район, по правую сторону от автобусной остановки СОТ «Дорожник» д. Кольель с. Визинга), незаконным; обязании в срок до 01.05.2027 принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на участке с географическими координатами N 61° 03" 18,17" Е 50° 06" 39,54"" (Республика Коми, Сысольский район, по правую сторону от автобусной остановки СОТ «Дорожник» д. Кольель с. Визинга); обязании в срок до 01.05.2027 привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства площадку временного накопления ТКО, расположенную по ул. Зеленой с. Визинга, путем оборудования специальной площадки с твердым покрытием, обеспечить наличие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения АМР «Сысольский» законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), по результатам которой в деятельности администрации установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. В ходе проверки, в соответствии с заключением специалиста Сысольского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 14.05.2025, выявлено место несанкционированного размещения отходов на участке с географическими координатами N 61° 03" 18,17" Е 50° 06" 39,54"" (Республика Коми, Сысольский район, по правую сторону от автобусной остановки СОТ «Дорожник» д. Кольель с. Визинга) общей площадью 0,055 гектара, примерный объем 20 м3. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 (в редакции от 16.05.2022), отходы относятся, в основном, к отходам в виде горбыля из натуральной чистой древесины. Указанная территория отнесена к землям населенных пунктов, собственность на которую не разграничена, обязанность по ликвидации находящегося на нем места несанкционированного складирования ТКО возложена на АМР «Сысольский». Кроме того, по результатам проверки в мае 2025 года прокуратурой района выявлены нарушения при содержании мест складирования крупногабаритных отходов. Площадка временного хранения крупногабаритного мусора, расположенная по ул. Зеленой с. Визинга, включенная в реестр мест (площадок) накопления ТКО за № 103, не обустроена в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на площадке не организовано наличие твердого покрытия по всей ее площади, ТКО расположены, в том числе, и на участках, не имеющих такого покрытия, не обеспечена защита от воздействия атмосферных осадков и ветров. В связи с выявленными нарушениями прокурором в отношении АМР «Сысольский» вынесено представление от 07.05.2025, которое согласно ответу администрации от 10.06.2025, рассмотрено и удовлетворено, однако фактически нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Сысольского района Республики Коми Быкова А.Ю. отказалась от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия АМР «Сысольский», выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на участке с географическими координатами N 61° 03" 18,17" Е 50° 06" 39,54"" (Республика Коми, Сысольский район, по правую сторону от автобусной остановки СОТ «Дорожник» д. Кольель с. Визинга), и возложении обязанности на административного ответчика в срок до 01.05.2027 принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на участке с географическими координатами N 61° 03" 18,17" Е 50° 06" 39,54"" (Республика Коми, Сысольский район, по правую сторону от автобусной остановки СОТ «Дорожник» д. Кольель с. Визинга). В указанной части просила производство по делу прекратить. Последствия частичного отказа от административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, понятны. В целях обеспечения исполнимости решения суда считала необходимым уточнить требование о приведении в соответствие с федеральным законодательством площадки для временного накопления ТКО и увеличить срок добровольного исполнения решения суда на 1 год, до 01.05.2028. На административных исковых требованиях в уточненной редакции о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию площадки временного накопления ТКО, расположенной по ул. Зеленой с. Визинга, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, и возложении обязанности в срок до 01.05.2028 привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства площадку временного накопления ТКО, расположенную по ул. Зеленой с. Визинга, путем оборудования специальной площадки с твердым покрытием, обеспечить наличие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), настаивала.

Административный ответчик АМР «Сысольский» в письменном отзыве пояснил, что администрацией частично исполнены требования прокурора, в настоящее время несанкционированное размещение отходов древесины в виде горбыля по правую сторону от автобусной остановки СОТ «Дорожник» д. Кольель с. Визинга убрано, территория засыпана ПГС, что подтверждается актом осмотра территории от 11.09.2025. По поводу площадки временного накопления крупногабаритного мусора по адресу <...> представитель административного ответчика пояснил, что между администрацией и ООО «Чистая Сысола» заключен договор аренды земельного участка № 09-17 от 11.04.2017, предметом которого является предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 11:03:0201001:265, местоположение Республика Коми, <...> площадь 6000 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с видом разрешенного использования – специальная деятельность (размещение, хранение, обработка, обезвреживание отходов, хранения, обезвреживания таких отходов). Срок аренды установлен с 17.04.2017 по 11.04.2027. В настоящее время администрацией проводится работа по расторжению данного договора аренды. Кроме того, в настоящее время разработан проект постановления о внесении изменений в части уменьшения площади временной площадки до 600 кв.м. Ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Чистая Сысола».

В судебном заседании представитель административного ответчика АМР «Сысольский» ФИО1 с административными исковыми требованиями прокурора в уточненной редакции согласился, считал срок исполнения обязанности до 01.05.2028 привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства площадку временного накопления ТКО, расположенную по ул. Зеленой с. Визинга, путем оборудования специальной площадки с твердым покрытием, обеспечить наличие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), разумным. Представил заявление о признании административного иска прокурора Сысольского района Республики Коми с учетом уточнения административных исковых требований от 14.10.2025 № 319-2025.

Определением суда от 24.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Чистая Сысола».

Представитель заинтересованного лица ООО «Чистая Сысола», о дате и времени судебного заседания уведомленный надлежаще, в судебное заседание не явился. Письменно ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. Против удовлетворения административного иска возражал.

Определениями Сысольского районного суда Республики Коми от 15.10.2025 принят отказ прокурора Сысольского района Республики Коми от административных исковых требований к Администрации муниципального района «Сысольский» в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на участке с географическими координатами N 61° 03" 18,17" Е 50° 06" 39,54"" (Республика Коми, Сысольский район, по правую сторону от автобусной остановки СОТ «Дорожник» д. Кольель с. Визинга), и возложении обязанности в срок до 01.05.2027 принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенного на участке с географическими координатами N 61° 03" 18,17" Е 50° 06" 39,54"" (Республика Коми, Сысольский район, по правую сторону от автобусной остановки СОТ «Дорожник» д. Кольель с. Визинга), производство по административному делу в указанной части прекращено; отказано в принятии признания Администрацией муниципального района «Сысольский» административного иска прокурора Сысольского района Республики Коми о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, с учетом уточнения административных исковых требований от 14.10.2025 № 319-2025.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика АМР «Сысольский», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска (ч. 4 ст. 49 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что в связи с обращением в прокуратуру Сысольского района общественного инспектора по охране окружающей среды Ч.В.А. прокурором в адрес Сысольского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми было направлено требование о проведении проверки исполнения требований природоохранного законодательства и дачи заключения № 162ж-2025/Исорг69-25 от 12.05.2025.

Согласно заключению о результатах проверки № 1 от 14.05.2025 Сысольского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, в ходе осмотра было выявлено несанкционированное складирование отходов лесопиления (горбыль древесный) по правую сторону от автобусной остановки СОТ «Дорожник» д. Кольель с. Визинга, в 60 м. северо-восточнее от центрального заезда к строениям садово-огороднического товарищества. Отходы лесопиления (горбыль древесный) складирован на открытой территории участка на почву навалом в двух бунтах. Исходя из цвета горбыля, имеющего темный цвет, а также покрытия лишайником, предположительно период его образования составляет не менее 3-5 лет. Площадь земельного участка под навалом отходов составляет не менее 0,0055 га. Объем отходов составляет около 20 куб.м. Подъезд автотранспортом к месту размещения отходов доступен. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242), выявленные в ходе осмотра отходы относятся к коду 3 05220 01 21 5 горбыль из натуральной чистой древесины. Перечисленные отходы являются отходами 5 класса опасности для окружающей природной среды. Точки координат по периметру отходов составляют: т. 80 - 61° 03" 18,17" 50° 06" 39,54""; т. 81 - 61° 03" 17,8" 50° 06" 39,1""; т. 82 - 61° 03" 17,8" 50° 06" 39,6""; т. 83 - 61° 03" 18,0" 50° 06" 40,1"". Согласно данным администрации сельского поселения «Визинга», земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов, относится к землям населенных пунктов. Собственность на данный земельный участок не разграничена, собственника не имеется.

Между тем, на дату вынесения решения место несанкционированного размещения отходов около автобусной остановки СОТ «Дорожник» д. Кольель с. Визинга убрано. Старший помощник прокурора заявил отказ от требований в этой части, который принят судом.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.09.2025 № КУВИ-001/2025-178975657, земельный участок с кадастровым номером 11:03:0201001:265, площадью 6000 кв.м., расположенный по ул. Зеленой с. Визинга Сысольского района Республики Коми, относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: специальная деятельности, данные о правообладателе отсутствуют.

Постановлением АМР «Сысольский» № 3/260 от 14.03.2025 внесены изменения в постановление АМР «Сысольский» от 09.03.2021 № 3/391 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «Сысольский», в частности, раздел № 1 Приложения № 1 к постановлению дополнен пунктом № 103 следующего содержания: в реестр включена площадка для временного накопления крупногабаритного мусора по адресу: <...> с координатами 61.058868.50.136433, площадью 6000 кв.м., собственник МО МР «Сысольский».

Постановлением АМР «Сысольский» № 9/1007 от 23.09.2025 внесены изменения в постановление муниципального района «Сысольский» от 14.03.2025 № 3/260 «О внесении изменений в постановление от 09.03.2021 № 3/391 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «Сысольский», пункт 1.1 постановления изложен в следующей редакции: под пунктом № 103 в реестре числится площадка для временного накопления крупногабаритного мусора по адресу: <...> с координатами 61.058868.50.136433, площадью 450 кв.м., собственник МО МР «Сысольский».

Старшим помощником прокурора Сысольского района П.П.А. 23.05.2025 был проведен осмотр территории площадки временного хранения крупногабаритных отходов по ул. Зеленой с. Визинга, по результатам которого был составлен Акт осмотра от 23.05.2025. По результатам осмотра было установлено, что указанная территория временного накопления ТКО не обустроена в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. В частности, на указанной площадке не организовано наличие твердого покрытия по всей ее площади, ТКО расположены, в том числе, и на участках, не имеющих такого покрытия. Защита от воздействия атмосферных осадков и ветров также не обеспечена.

23.05.2025 в адрес АМР «Сысольский» прокурором района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами № 07-02-2025.

В ответ на представление прокурора АМР «Сысольский» представлен ответ № 02-25/1872 от 10.06.2025, в котором в части приведения площадки временного накопления крупногабаритных отходов, расположенной по ул. Зеленая с. Визинга Сысольского района и включенной в реестр мест (площадок) накопления ТКО за № 103, в соответствие с требованиями СанПиН, администрация сообщает об отсутствии финансовых средств в бюджете администрации на реализацию мероприятий по обустройству и приведение в соответствие с требованиями и нормами СанПиН указанной площадки.

Право на благоприятную окружающую среду гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации также установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, определены в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В силу ч. 1 ст. 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Как следует из п. 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Между тем, площадка временного накопления ТКО, расположенная по ул. Зеленой с. Визинга, не соответствует требованиям санитарных правил, что нарушает право граждан на безопасную окружающую среду. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и административным ответчиком АМР «Сысольский» не оспариваются.

Учитывая приведенные выше положения законодательства, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования прокурора Сысольского района в уточненной редакции являются законными и обоснованными.

При этом суд учитывает, что площадка временного хранения крупногабаритного мусора по ул. Зеленой с. Визинга включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО постановлением АМР «Сысольский» от 09.03.2021 № 2/391; с даты включения в реестр и по настоящее время площадка временного хранения крупногабаритного мусора по ул. Зеленой с. Визинга не соответствует санитарным правилам; доказательств принятия каких-либо мер по устранению допущенного нарушения со стороны административного ответчика АМР «Сысольский» суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия АМР «Сысольский», выразившегося в непринятии мер к оборудованию площадки временного накопления ТКО, расположенной по ул. Зеленой с. Визинга, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным, так как допущенным бездействием нарушается гарантированное государством право неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду; размещение отходов на площадке, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим нормам, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории района.

При определении сроков приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства площадки временного накопления ТКО по ул. Зеленой с. Визинга, суд соглашается с мнением прокурора и административного ответчика, и полагает возможным установить его до 01.05.2028, считая его разумным и достаточным.

Принимая во внимание, что в силу подпунктов 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, с ответчика расходы по уплате государственной пошлины взысканию не подлежат (ч. 3 ст. 114 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Сысольского района Республики Коми к администрации муниципального района «Сысольский», ИНН <***>, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Сысольский», выразившееся в непринятии мер к оборудованию площадки временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по ул. Зеленой с. Визинга Сысольского района Республики Коми, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Сысольский» в срок до 01.05.2028 привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства площадку временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по ул. Зеленой с. Визинга Сысольского района Республики Коми, путем оборудования специальной площадки с твердым покрытием, обеспечить наличие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Сысольский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Устюжанинова

Решение в окончательной форме составлено 15 октября 2025 года.