Решение № 2А-4783/2019 2А-4783/2019~М-4546/2019 М-4546/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-4783/2019

К делу № 2а-4783/2019


Решение

Именем Российской Федерации

г. Краснодар «28» мая 2019 года

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодара, Военному комиссариату Западного и Прикубанского округов г. Краснодара о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, понуждении к устранению допущенных нарушений прав и свобод,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодара, Военному комиссариату Западного и Прикубанского округов г. Краснодара о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете. Административным истцом указано, что призывной комиссией неправомерно отказано в удовлетворении его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Также при решении вопроса по представленному заявлению были допущены нарушения процедуры принятия оспариваемого решения, решение не мотивировано. Военным комиссариатом также допущены нарушения при рассмотрении комиссией вопроса о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. При указанных обстоятельствах административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодара от 01.04.2019 года об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; понуждении административного ответчика направить в службу занятости сведения для определения места прохождения альтернативной гражданской службы в соответствии с заключением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Западного и Прикубанского округов в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодара в судебном заседании отсутствовал, о дне, времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом. С учетом требований ст. 151 КАС РФ и надлежащего извещения лиц, участвующих в деле и не явившихся в судебное заседание, о судебном заседании, мнения иных лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения лиц по делу, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Абзацем 1 ст. 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом по смыслу взаимосвязанных положений абз. 1 ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 218 КАС РФ к решениям как ненормативным актам относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Пункт 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» также предусматривает, что решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 62 постановления от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

На основании ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 37 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение. 2. На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе": имеют основания для освобождения от призыва на военную службу; не подлежат призыву на военную службу; имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

На основании ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу.

Данный факт подтвердил представитель заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела (л.д. 15).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время состоит на учете в военном комиссариате Западного и Прикубанского округов города Краснодара.

За время нахождения на воинском учете, неоднократно направлялся на гражданскую военную службу взамен военной на основании решений призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, по религиозным убеждениям. Решениями призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу предоставлялась отсрочка от прохождения военной службы в связи с обучением.

Решением призывной комиссии Западного и Прикубанского округов города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Решение мотивировано тем, что административному истцу предоставлялась неоднократно возможность пройти альтернативную гражданскую службу, которой он не воспользовался до настоящего времени. Однако, административный истец не прошел до настоящего времени гражданскую службу, поскольку ему не предоставили соответствующее место для ее прохождения, данный факт подтвердил допрошенный судом свидетель ФИО6

Право на свободу вероисповедания закреплено в Конституции – высшим законом Российской Федерации, который имеет высшую юридическую силу.

Доводы административного ответчика о том, что заявителем нарушены сроки подачи заявления с просьбой о предоставлении возможности прохождения альтернативной военной службы, а также не были представлены все необходимые документы, не могут быть приняты во внимание судом.

В определении Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 года № 447-О по жалобам граждан ФИО7, ФИО8 указано, что согласно статье 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой должно быть подано в военный комиссариат, где граждане состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 15 апреля - граждане, подлежащие призыву на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 15 октября - граждане, подлежащие призыву на военную службу в апреле - июне следующего года.

Данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу (который в соответствии с пунктом 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации): до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва. Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром на основании пункта 4 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 года N 587).

Помимо сроков подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой граждане обязаны соблюдать порядок подачи и рассмотрения названного заявления: согласно той же статье граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию; к заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)); к заявлению гражданин вправе приложить другие документы; военный комиссариат выдает гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене; заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Закрепленное в статье 59 (часть 3) Конституции Российской Федерации право на альтернативную гражданскую службу в случаях, если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина, а также в иных установленных федеральным законом случаях, связанное с конституционной гарантией свободы совести и вероисповедания, закреплено также в Федеральном законе "О свободе совести и о религиозных объединениях", который предусматривает, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (пункт 4 статьи 3).

Конституционный Суд РФ в своем определении указал, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является непосредственно действующим, федеральный законодатель не вправе ограничивать процедурными нормами, принятыми в целях рационализации деятельности государственных органов, свободу совести и вероисповедания и связанное с ней право на альтернативную гражданскую службу. Следовательно, статья 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" - с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации - не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые не могли бы быть восстановлены при их пропуске по уважительным причинам.

Из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что на момент рассмотрения данного гражданского дела заявитель представил в призывную комиссию свою автобиографию и характеристику.

Следовательно, решение призывной комиссии нарушает право заявителя на свободу вероисповедания, что противоречит основному закону государства.

Таким образом, решение призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодара от 01.04.2019 года о призыве на военную службу заявителя является неправомерным и подлежит безусловной отмене, нарушенные права административного истца подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 151, 175 - 180, 227 КАС РФ,

Решил:

Административные исковые требования ФИО1, к призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодара, Военному комиссариату Западного и Прикубанского округов г. Краснодара о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, понуждении к устранению допущенных нарушений прав и свобод, удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО1

Обязать призывную комиссию Западного и Прикубанского округов г. Краснодара, Военный комиссариат Западного и Прикубанского округов г. Краснодара направить в службу занятости сведения для определения места прохождения альтернативной гражданской службы ФИО1 в соответствии с заключением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –