Решение № 2-239/2021 2-239/2021~М-208/2021 М-208/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-239/2021

УИД 16RS0006-01-2020-000876-34

Дело №2-239/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года п.г.т.Апастово

Апастовский районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Нигматзяновой Э.А.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Республики Татарстан Макарова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Зайнуллиной Л.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за период её увольнения, сокращении с должности государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками, признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за период её увольнения, сокращении с должности государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками, признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, указывая на то обстоятельство, что она являлась государственным гражданским служащим в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> в соответствии со служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на её имя поступило предупреждение о сокращении с ДД.ММ.ГГГГ её в должности государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками. В соответствии с Предупреждением её предупредили о последующем увольнении по истечении двухмесячного срока, с предоставлением гарантируемых льгот и компенсаций, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Однако ДД.ММ.ГГГГ отдел кадров Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, в устной форме, потребовали написать заявление об увольнении по собственному желанию, что абсолютно противоречит законодательству Российской Федерации. На данное требование она ответила отказом.

ДД.ММ.ГГГГ отдел кадров Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, также в устной форме, сообщили о переводе службы в <адрес>, находящийся в более 100 км от п.г.т.Апастово, где она проживает по прописке. Без предоставления, предусмотренных законодательством Российской Федерации, документов для ознакомления о переводе сотрудника, что также является нарушением законодательства Российской Федерации. На данное устное требование она также ответила отказом.

ДД.ММ.ГГГГ ею направлено письмо начальнику Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Республике Татарстан ФИО2 с просьбой расторгнуть служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по инициативе в работодателя в соответствии с п.2 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации с выплатой предусмотренных законодательством Российской Федерации гарантий и компенсаций. ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ с отказом об увольнении по п.2 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении неё возбуждена служебная проверка по факту отсутствия на рабочем месте, запросив объяснения по этому поводу. Данные объяснения она направила ответным письмом.

ДД.ММ.ГГГГ ею получено письмо с уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> о расторжении ДД.ММ.ГГГГ с ней срочного трудового контракта в связи с применением дисциплинарного взыскания в отношении неё в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут по причине прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня).

Просит восстановить её в должности государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками и выплатить заработную плату за весь период с момента её увольнения; сократить её в должности государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило заявление об увеличении исковых требований, где просит признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и дала объяснения соответствующие исковому заявлению.

Ответчик – представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> ФИО3, участвующая в деле на основании доверенности в судебном заседании иск не признала, ими представлены отзыв на исковое заявление и дополнение к отзыву на исковое заявление. Пояснила, что права истца ФИО1 ими не нарушены, поскольку она была назначена на должность государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> временно, на период отпуска по беременности и родам ФИО4 Впоследующем срок замещения ФИО1 указанной должности продлен на период отпуска ФИО4 по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Свидетель Свидетель №1 показал, что он с 1992 года по ДД.ММ.ГГГГ работал в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, был уволен в связи с сокращением штатов. Истец ФИО1 была назначена на должность государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> временно, на период декретного отпуска ФИО4 В последний день работы сотрудники Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> предложили ФИО1 работу в <адрес>.

Выслушав доводы сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, заключение прокурора, просившего исковые требования ФИО1 удовлетворить, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, в том числе пунктом 5 части 1 данной нормы предусмотрена обязанность соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (часть 1 статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же федерального закона.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ содержится перечень оснований, по которым служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы.

Так, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей - прогула, то есть отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня.

Статьей 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1 - 4 названной статьи).

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован статьей 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ.

Гражданский служащий в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ имеет право на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с названным федеральным законом и другими федеральными законами.

Непосредственно в судах исходя из пункта 1 части 14 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, - о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения; о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы.

Статьей 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим федеральным законом.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Из приведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что гражданская служба является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную деятельность граждан на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации. Служебная дисциплина на гражданской службе состоит в обязательном соблюдении гражданским служащим служебного распорядка государственного органа и должностного регламента. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя имеет право применить к гражданскому служащему дисциплинарные взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, в том числе в виде увольнения с гражданской службы по соответствующим основаниям.

В частности, такими основаниями для расторжения служебного контракта с гражданским служащим является однократное грубое нарушение гражданским служащим должностных обязанностей - прогул (подпункт "а" пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ). До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме и провести служебную проверку в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ.

Гражданский служащий вправе обратится в суд за разрешением служебного спора по поводу увольнения с гражданской службы, изменения формулировки причины освобождения от замещаемой должности гражданской службы. При разрешении спора, связанного с увольнением гражданского служащего по инициативе представителя нанимателя, суд должен дать оценку правомерности увольнения гражданского служащего по основанию, которое следует из фактических обстоятельств, повлекших его увольнение.

Судом установлено, что на основании служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 состояла на государственной гражданской службе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> в должности государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками.

Приказом начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № штатная единица государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками с ДД.ММ.ГГГГ сокращена.

Согласно имеющемуся в материалах дела предупреждению о сокращении должности государственной гражданской службы ФИО1 ознакомлена о сокращении с ДД.ММ.ГГГГ её должности государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками.

В соответствии с ч.5 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения служащего об увольнении предложить ему все имеющиеся в том же государственном органе вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой служащим должности, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством РФ.

В ч.6 ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ предусмотрено, что в случае отказа служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется. При этом служебный контракт прекращается в соответствии с п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> временно, на период отпуска по беременности и родам ФИО4 На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № срок замещения ФИО1 указанной должности продлен на период отпуска ФИО4 по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

То обстоятельство, что истцу направлялось предупреждение о сокращении её должности, не свидетельствует об отсутствии оснований для продолжения службы. Приказ об увольнении ФИО1 по сокращению штата не издавался, служебный контракт с ней расторгнут не был, следовательно, трудовые отношения продолжались. Более того в судебном заседании истец, представитель ответчика и свидетель Свидетель №1 подтвердили, что ФИО1 была ответчиком предупреждена о том, что она ДД.ММ.ГГГГ должна ехать на работу в <адрес> и что она не подлежит сокращению, поскольку работает временно в период нахождения работника в декретном отпуске по уходу за ребенком.

Данное обстоятельство подтверждается также ответом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> на обращение ФИО1, из которого следует, что заключенный с ФИО1 служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № не расторгнут, она не переведена на другую должность государственной гражданской службы, в связи с чем, она обязана явиться в соответствии со служебным распорядком Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>, на рабочее место, расположенное по адресу места нахождения указанного налогового органа: 422550, <адрес>. Там же указано то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не явилась на работу, допустила грубое нарушение служебной дисциплины – прог<адрес> истец на данное предложение не отреагировала.

В соответствии с ч.4 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, не является переводом на иную должность гражданской службы и не требует согласия гражданского служащего перемещение его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

ДД.ММ.ГГГГ № начальником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> ФИО2 по факту отсутствия ФИО1 на рабочем месте издан приказ о проведении служебной проверки и истцу предложено предоставить объяснение в письменной форме. Также в адрес ФИО1 направлен вышеназванный приказ для ознакомления с сопроводительным письмом, где указано, что в отношении неё проводится служебная проверка по факту отсутствия её на рабочем месте с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и необходимости предоставить письменные объяснения по обстоятельствам (факту), в связи с которыми в отношении неё проводится служебная проверка. Истцом в адрес ответчика направлено объяснение, однако в тексте объяснения доводы ФИО1 по факту отсутствия её на рабочем месте с ДД.ММ.ГГГГ не содержатся.

В качестве основания оспариваемый приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении служебного контракта с ФИО1 содержит ссылку на акты об отсутствии на рабочем месте ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, объяснительную записку ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, заключение по результатам служебной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о применении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ №

При таких данных, суд оценивая обстоятельства по делу и представленные доказательства, приходит к выводу о том, что объяснения по факту отсутствия на рабочем месте не могли быть получены вследствие уклонения истца от их дачи.

При рассмотрении данного дела, суд учитывает, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые им гарантии.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которым предусмотрены основания и порядок увольнения с государственной гражданской службы, в том числе по инициативе представителя нанимателя, а также гарантии, предоставляемые государственным гражданским служащим в случае расторжения с ними служебного контракта. Статья 33 данного Федерального закона среди общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения государственного гражданского служащего от замещаемой должности и увольнения с государственной гражданской службы в пункте 4 части 1 называет расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, а статья 37 предоставляет представителю нанимателя право уволить государственного гражданского служащего за виновные действия, в том числе за такое однократное грубое нарушение государственным гражданским служащим должностных обязанностей, как прогул (подпункт "а" пункта 3 части 1).

Законодательное закрепление указанного основания увольнения государственного гражданского служащего обусловлено тем, что, заключая служебный контракт, он берет на себя обязательства исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, соблюдать служебный распорядок государственного органа, соблюдать ограничения, выполнять обязательства, а также требования к служебному поведению (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Эти обязательства в равной мере принимают на себя все поступающие на государственную гражданскую службу лица, а их виновное неисполнение служит основанием для применения в отношении государственных гражданских служащих мер дисциплинарной ответственности - вплоть до увольнения.

В данном случае, истец не являлась на службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом, истец уклонялась от дачи объяснений о своем отсутствие на службе. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении истцом служебной дисциплины и наличии оснований для расторжения служебного контракта. Факт отсутствия на службе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвержден материалами дела и самим истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривался, доказательств уважительных причин отсутствия на служебном месте истцом не представлено.

Таким образом, до принятия решения об увольнении руководителем работодателя был установлен факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; установлена вина гражданского служащего.

Приказ об увольнении истца издан работодателем ДД.ММ.ГГГГ, в пределах установленного законом месячного срока для привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Ответчиком существенного нарушения порядка увольнения, влекущего признание увольнения работника незаконным, не допущено.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за период её увольнения, сокращении с должности государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками, признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению, в связи с чем суд находит в удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковый требований ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за период её увольнения, сокращении с должности государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками, признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Апастовский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Судья: Э.А. Нигматзянова

Решение27.07.2021