Решение № 2А-1299/2018 2А-1299/2018~М-1035/2018 М-1035/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-1299/2018

Дело № 2а-1299/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 ноября 2018 года г. Владикавказ

Промышленный районный суда г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопановой З.Г.,

при секретаре Каировой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконными действий (бездействия) ответчика,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Владикавказ РСО-Алания с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания по открытию сезона охоты в 2018 году в соответствии с Главой VI Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды РФ от 16.11.2010 года № 512 «Требования к охоте с собаками охотничьих пород и ловчими птицами», обязании Административного ответчика своевременно открыть сезон охоты в 2018 году в соответствии с Главой VI Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды РФ от 16.11.2010 года № 512 «Требования к охоте с собаками охотничьих пород и ловчими птицами».

В обоснование заявленных требований административным истцом указано следующее.

ФИО1 является охотником и состоит в республиканской Общественной Организации «Общество охотников и рыболовов РСО-Алания».

... ФИО1 обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания с письмом, в котором просил в соответствии с главой VI Правил охоты, утвержденные приказом Минприроды РФ от 16.11.2010 года № 512 «Требования к охоте с собаками охотничьих пород ловчими птицами», не нарушать вышеуказанные правила и своевременно открыть сезон охоты;

В соответствии со ст. ст. 44,46,47,48 вышеуказанных Правил охоты на пернатую дичь с островными и континентальными легавыми собаками, ретриверами, спаниелями (далее - подружейные собаки) административный ответчик обязан был открыть охоту в следующие сроки:

на болотно-луговую дичь без охотничьего огнестрельного и (или) травматического оружия - в период с 10 июля по 24 июля;

на болотно-луговую дичь - в период с 25 июля по 15 ноября;

на полевую и степную дичь без охотничьего огнестрельного и (или) травматического оружия - в период с 10 июля по 4 августа;

на боровую, полевую и степную дичь - в период 5 августа по 31 декабря;

Охота на водоплавающую дичь с собаками охотничьих пород без охотничьего огнестрельного и (или) пневматического оружия осуществляется в период с 1 августа до начала сроков охоты, предусмотренных пунктом 41 Правил;

Охота на зайцев и лисицу с гончими и борзыми собаками без охотничьего огнестрельного и (или) пневматического оружия осуществляется в период с 1 октября по 14 сентября;

Охота с ловчими птицами на пернатую дичь осуществляется в период с 25 ля по 31 декабря.

Административным ответчиком указанное требование исполнено не было, сезон охоты не открывался.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изожженным в исковом заявлении. Пояснил, что появление охотника в охотничьих угодьях с охотничьей собакой приравнивается к охоте с ружьем. Ответчиком не был издан ненормативный акт об открытии сезона охоты в 2018 году, что нарушает права административного истца, как владельца охотничьей собаки, которая была им зарегистрирована в установленном порядке.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологи РСО-Алания ФИО2, действующая на основании доверенности ... от ..., заявленные исковые требования не признала. Пояснила, что ... административным истцом ФИО1 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии было направлено обращение с просьбой не нарушать главу VI «Требования к охоте с собаками охотничьих пород и ловчими птицами» Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16 ноября 2010 гож № 512 и своевременно открыть сезон охоты. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Административному истцу был дан ответ ... от ... года, в котором говорилось, что «сезоны охоты будет открыт своевременно в рамках действующего законодательства».

Параметры осуществления охоты на территории Республики Северная Осетия-Алания определены Указом Главы Республики Северная Осетия- Алапия от ... ... «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Республики Северная Осетия-Алания, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения». В соответствии с п. 4 1 Приложения 2 данного Указа охота на охотничьи ресурсы, не поименованные в данном документе, осуществляется в соответствии со сроками, установленными Правилами охоты, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ... ....

Вместе с тем, в законодательстве нет обязательства специально уполномоченного органа в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов па уровне субъекта РФ, то есть Министерства, издавать акты об открытии и (или) закрытии сезонов охоты, установленных федеральным законодательством. Следовательно, бездействие Министерства нельзя расценивать как незаконное.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по РСО-Алания от ФИО3, действующий на основании доверенности ... от ..., разрешение заявленного требования оставил на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) любительская и спортивная охота в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 Закона N 209-ФЗ.

Приказом Минприроды России от ... N 512 утверждены Правила охоты, которые согласно п. 1 устанавливают требования к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 3.2 указанных Правил установлено, что при осуществлении охоты охотник обязан иметь при себе: охотничий билет (п. "а"); в случае осуществления охоты в общедоступных охотничьих угодьях разрешение на добычу охотничьих ресурсов, выданное в установленном порядке (п. "в"); в случае осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях разрешение на добычу охотничьих ресурсов, выданное в установленном порядке, и путевку, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. "г");

В соответствии с п. 43 указанных Правил охота с собаками охотничьих пород и ловчими птицами осуществляется на основании документов, указанных в пункте 3.2 Правил охоты.

Материалами дела установлено следующее.

... ФИО4 обратился в адрес министра природных ресурсов и экологии РСО-Алания с заявлением, исходя из которого он является владельцем континентальной легавой собаки охотничьей породы – Дратхаар (немецкая короткошерстрая легавая), и просит предоставить подробную информацию. О порядке, месте и времени получения разрешения на охоту (путевки) в соответствии с Главой VI Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды РФ от 16.11.2010 года № 512 «Требования к охоте с собаками охотничьих пород и ловчими птицами» во всех охотничьих угодьях РСО-Алания; разместить всю информацию, предусмотренную законодательством на официальной сайте Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, не нарушать вышеуказанные Правила, и своевременно открыть сезон охоты.

Из письменного ответа на имя ФИО1 от ... ... за подписью и.о. Министра природных ресурсов и экологии РСО-Алания следует, что ФИО1 разъяснено порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядок подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, а также сообщается на размещении требуемой информации на сайте Минприроды РСО-Алания. Кроме того, сообщается, что сезоны охоты будут открыты своевременно, в рамках действующего законодательства.

Из материалов дела усматривается, что на имя ФИО1 выдан охотничий билет серии 15 ... ФИО1 с ....

Из консультации заслушанного в ходе судебного разбирательства государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РСО-Алания К.А.П. следует, что, по его мнению, права ФИО1 административным ответчиком не нарушены, т.к. истец не обращался с заявкой на оформление разрешения на охоту.

Исходя из анализа положений статьи 30, части 3 статьи 31 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 3, 3.1, 3.2, 14 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, являющегося Приложением N 1 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 379 "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц", выдача разрешений физическому лицу, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранному гражданину, временно пребывающему в Российской Федерации и заключившему договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства, в случаях осуществления им охоты осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - охотпользователем; в общедоступных охотничьих угодьях - уполномоченным органом; на особо охраняемых природных территориях - природоохранными учреждениями, предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Административным истцом ФИО1 не представлено доказательств того, что он обращался с заявлением о выдаче разрешений на заявленный вид охоты, таким образом, отсутствуют доказательства нарушения административным ответчиком Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания сроков открытия охоты с собаками охотничью пород, и, соответственно, нарушением прав административного истца.

Статьей 23 Федерального закона орт 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что основой осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов на всей территории РФ являются Правила охоты, утвержденные приказом Минприроды России от 16.11.2010 года № 512 обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

На основании Правил охоты высшее должностное лицо субъекта российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ определяет виды разрешенной охоты и параметры (в том числе ограничения) осуществления охоты в соответствующих охотничьих угодьях.

Как предусмотрено частью 5 статьи 23, пунктом 4 части 1 статьи 33 Закона об охоте, пунктом 12 Правил охоты, на основе данных Правил высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в соответствующих охотничьих угодьях, предусмотренные статьями 12, 22 и 23 Закона об охоте, за исключением установления допустимого для использования охотничьего огнестрельного и (или) пневматического оружия, а также введения ограничений по их использованию.

Таким образом, не подлежат удовлетворению заявленные административные исковые требования, т.к. сезон охоты открывается в соответствии с Указом Главы РСО-Алания.

Так, Приказом Главы Республики Северная Осетия-Алания № 136 от 30.05.2014 года «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории РСО-Алания, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения», были определены виды разрешенной охоты.

Приказ об открытии сезона охоты с охотничьими собаками не издавался, т.к. не были изменены параметры, условия и сроки тапкой охоты, установленные действующими Правилами, в связи с чем, отсутствует законодательно закрепленная обязанность об издании ненормативного акта об открытии сезона данного вида охоты.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным бездействия Административного ответчика по открытию сезона охоты в 2018 году, обязании Административного ответчика своевременно открывать сезон охоты в 2018 году в соответствии с Главой VI Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды РФ от 16.11.2010 года № 512 «Требования к охоте с собаками охотничьих пород и ловчими птицами».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 195 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания о незаконным бездействия Административного ответчика по открытию сезона охоты в 2018 году в соответствии с Главой VI Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды РФ от 16.11.2010 года № 512 «Требования к охоте с собаками охотничьих пород и ловчими птицами», обязании Административного ответчика своевременно открывать сезон охоты в 2018 году в соответствии с Главой VI Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды РФ от 16.11.2010 года № 512 «Требования к охоте с собаками охотничьих пород и ловчими птицами», - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд РСО-Алания.

Судья З.Г. Цопанова