Решение № 2-939/2017 2-939/2017~М-812/2017 М-812/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-939/2017

Дело №2-939/2017


Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 21 сентября 2017 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

при секретаре Холматовой С.С.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Михайловой О.Ю.,

представителя ответчика - государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения, профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения,

установил:

заместитель прокурора Няндомского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району» (далее - ГКУ АО «ОСЗН по Няндомскому району»), Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения, профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения, указав в обоснование, что в ходе проведенного 31 июля 2017 года прокуратурой района рейда по выявлению нарушений прав инвалидов и маломобильных категорий граждан, установлено, что в помещение ГКУ АО «ОСЗН по Няндомскому району», расположенное по адресу: <адрес>, отсутствует беспрепятственный доступ вышеназванных категорий граждан. Просит обязать ГКУ АО «ОСЗН по Няндомскому району» обеспечить в срок до 01 сентября 2018 года беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в вышеуказанное помещение учреждения; обязать Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области в срок до 01 сентября 2018 года профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных категорий граждан в помещение ГКУ АО «ОСЗН по Няндомскому району».

В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Михайлова О.Ю. требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в иске не определяется, каким образом будет обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения, это могут быть осуществлено путем оборудования гусеничного подъемника, либо кнопки вызова.

Представитель ответчика - ГКУ АО «ОСЗН по Няндомскому району» ФИО1 иск не признала, поддержала доводы отзыва на исковое заявление, согласно которым, помещение, занимаемое ответчиком находится в собственности индивидуального предпринимателя ФИО4 С ФИО4 заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ. У ГКУ АО «ОСЗН по Няндомскому району», как арендатора, отсутствуют правовые основания для проведения работ по реконструкции помещения, находящегося в многоквартирном жилом доме, осуществления функций по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности индивидуального предпринимателя. Кроме того, при проведении работ по реконструкции входной группы изменится архитектурный облик фасада здания, общий вид придомовой территории, в связи с чем, проводить данные работы невозможно без согласия собственников жилых помещений в указанном выше доме. Со своей стороны, учреждение организовало альтернативную форму обслуживания в целях устранения барьеров для инвалидов с разными категориями инвалидности в получении государственных услуг и обеспечения инвалидам и маломобильным группам населения условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности. В течение всего периода размещения в <адрес> учреждением неоднократно поднимался вопрос на уровне Министерства, на встречах с главой администрации «Няндомский муниципальный район» о возможном переезде в здание, наиболее приспособленное для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения. На сегодняшний день ведется процедура передачи в безвозмездное пользование учреждению здания по адресу: <адрес>. На основании изложенного в удовлетворении иска просят отказать.

Представитель ответчика - Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области ФИО2 в судебное заседание также не явился, представил отзыв согласно которому, считают, что исковые требования предъявлены к ненадлежащим ответчикам, поскольку ГКУ АО «ОСЗН по Няндомскому району» арендует нежилое помещение, находящееся в здании, принадлежащем арендатору ФИО4 на праве собственности, обязанность по оборудованию беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в нежилое помещение и соответственно финансирование данных мероприятий не может быть возложена на государственное учреждение и министерство. Просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело без участия представителя министерства.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Граждане-инвалиды в силу своего состояния здоровья и беспомощности, а так же возраста являются социально незащищенной категорией граждан и не могут самостоятельно защищать свои права и интересы, в связи с этим прокурор обратился в защиту прав и законных интересов указанной категории граждан.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае круг лиц не определен, поскольку здание ГКУ АО «ОСЗН по Няндомскому району» является местом, свободным для посещения.

В соответствии с положениями статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 7 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации наряду с иными правами обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм должны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

В соответствии со статьей 6 Закона Архангельской области № 119-7-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Архангельской области» объекты социальной инфраструктуры независимо от форм собственности оборудуются специальными средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к ним инвалидов. Оборудование указанных объектов осуществляется за счет средств собственника.

Определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689-О-О, от 24 октября 2013 года №1632-О предусматривается, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Прокурор в обоснование заявленных требований ссылается на то обстоятельство, что в ходе рейда по выявлению нарушений прав инвалидов и маломобильных категорий граждан, проведенного прокуратурой района 31 июля 2017 года, выявлено, что отсутствует беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение ГКУ АО «ОСЗН по Няндомскому району» по адресу: <адрес>.

В подтверждение указанных доводов прокурор предоставил акт проверки соблюдения требований федерального законодательства о защите прав инвалидов и иных маломобильных категорий граждан от 31 июля 2017 года (л.д. 6), фотографию здания (л.д.7), объяснением главного бухгалтера ГКУ АО «ОСЗН по Няндомскому району» ФИО6 от 01 августа 2017 года (л.д. 8-9).

Вместе с тем прокурором не учтено, что ГКУ АО «ОСЗН по Няндомскому району» не является собственником помещения по адресу: <адрес>, а располагается в данном помещении на основании договора аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между собственником вышеуказанного помещения - индивидуальным предпринимателем ФИО4 (арендодателем) и ГКУ АО «ОСЗН по Няндомскому району» (арендатором) (л.д. 22-27).

Договор заключен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком на 8 месяцев (пункт 5.1).

По условиям договора вышеуказанное нежилое помещение передано арендодателем арендатору во временное возмездное пользование за плату.

На основании пункта 2.1 договора аренды, арендодатель, в том числе, обязан: передать нежилое помещение в технически исправном состоянии; производить капитальный ремонт всего здания, систем его жизнеобеспечения, необходимый капитальный ремонт переданных в аренду площадей за свой счет; обеспечить беспрепятственный доступ к арендуемому нежилому помещению сотрудникам, транспорту арендатора, а также любым другим лицам по указанию арендатора.

При этом, помещение подлежит использованию исключительно для размещения и деятельности ГКУ АО «ОСЗН по Няндомскому району» (подпункт «в» пункт 2.2 договора аренды).

Кроме того, исходя из положений подпункта «е» пункта 2.2 договора аренды в обязанности арендатора входит не производить реконструкции арендуемого нежилого помещения и других капитальных работ без письменного разрешения арендодателя. Стоимость неотделимых улучшений, произведенных арендатором, арендодателем не возмещается.

В соответствии с разделом 7 приложения № 8 «Перечня работ по капитальному ремонту зданий и сооружений» к утвержденному Постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 года № 279 «Положению о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» установка пандуса относится к работам по проведению капитального ремонта здания.

Согласно сведений представленных ООО «Жилстройсервис»устройство вертикального подъемника требует реконструкцию крыльца с установкой подъемной платформы для доступа маломобильных групп населения в данное помещение, что влечет изменения архитектурного облика фасада здания, а также изменение благоустройства придомовой территории.

С учетом того, что ГКУ АО «ОСЗН по Няндомскому району» не является собственником помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а арендует данное помещение, обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения не может быть возложена на данное учреждение.

Следовательно, на Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области не может быть возложена обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий.

Суд не принимает во внимание довод помощника прокурора Няндомского района Михайлова О.Ю. о том, что в иске не определяется, каким образом будет обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения (посредством гусеничного подъемника, либо кнопки вызова), поскольку по условиям договора ГКУ АО «ОСЗН по Няндомскому району», как арендатор указанного в иске помещения, не может осуществлять мероприятия по оборудованию входа в здание специальными приспособлениями, так как это не входит в его договорные обязательства вне зависимости о того каким способом будут осуществлены данные мероприятия. Как указывалось ранее, оборудование указанных объектов осуществляется за счет средств собственника.

На основании изложенного, суд признает обоснованными доводы представителей ответчиков ГКУ АО «ОСЗН по Няндомскому району»), Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, изложенные в вышеуказанных отзывах на исковое заявление.

При этом суд учитывает, что ответчиком ГКУ АО «ОСЗН по Няндомскому району предприняты необходимые меры по организации приема документов на базе Всероссийского общества инвалидов и Всероссийского общества слепых, по адресу: <адрес> (начиная с 01 января 2014 года), обеспечивается предоставление необходимых государственных услуг по месту жительства или на дому инвалидов и в дистанционном режиме, что подтверждается представленными ответчиком документами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения, профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска заместителя прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Няндомскому району», Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения, профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных категорий граждан в помещение учреждения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2017 года.

Председательствующий подпись Е.Н. Воропаев