Решение № 2А-966/2020 2А-966/2020~М-696/2020 М-696/2020 от 10 июля 2020 г. по делу № 2А-966/2020

Дело №2а-966/2020

73RS0003-01-2020-000608-41


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 10 июля 2020 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Санатулловой Ю.Р.,

при секретаре Андросовой А.Ю.,

с участием представителя административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации г. Ульяновска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-966/2020 по административному иску Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

у с т а н о в и л :

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование административного иска указано, что согласно информации, предоставленной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных на территории <адрес>, размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов (ТКО). Правообладателем указанных земельных участков является Ульяновская область.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Несоблюдение законодательства об отходах производства и потребления влечет возникновение чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде.

Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам собственника земельного участка.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/557-П Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области.

В связи с чем, административный истец просил обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельных участках с кадастровыми номерами № и № в <адрес>.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в отзыве на административный иск. Пояснила, что доказательств вины Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в ухудшении качества спорных земельных участков отсутствует. Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области осуществляет на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности, строительства, промышленности строительных материалов и изделий, земельных отношений в части управления и распоряжения земельными ресурсами. Полномочия, связанные с обращением с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, у Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области отсутствуют. Контроль за надлежащим использованием земельных участков в границах муниципальных образований должен осуществляться органами местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Ульяновска ФИО2 в судебном заседании пояснила, что 03.06.2020 Управлением административно-технического контроля администрации г. Ульяновска по результатам выезда на осмотр земельных участков с кадастровыми номерами № и № подтвержден факт складирования бытовых отходов. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором. Собственником спорных земельных участков является Ульяновская область, в связи с чем, на администрацию г. Ульяновска не может быть возложена обязанность по ликвидации свалки.

Представители заинтересованных лиц ОГУП «АгропромпаркБаратаевка», ООО «Контракт Плюс», ООО «Чистый город+» в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Охрана окружающей среды согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Судом установлено, что 07.08.2019 Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области направлена информация о несанкционированных свалках твердых коммунальных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных на территории <адрес>.

По сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № и № относятся к землям населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования – для целей сельскохозяйственного использования, собственником данных земельных участков является Ульяновская область.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №, полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области переданы Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области.

Актом осмотра земельных участков с кадастровыми номерами № и №, составленным 03.06.2020 Управлением административно-технического контроля безопасности администрации г.Ульяновска, подтвержден факт складирования твердых бытовых отходов.

Учитывая вышеизложенное, вопреки доводам представителя административного ответчика, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, осуществляя полномочия Ульяновской области как собственника земельных участков, несет обязанность по осуществлению мероприятий по охране спорных земельных участков, в том числе, по недопущению их загрязнения, деградации, порчи и иного негативного воздействия.

Поскольку лицо, виновное в образовании несанкционированной свалки, не установлено, обязанность по ее ликвидации подлежит возложению на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Довод представителя административного ответчика о том, что ответственность за надлежащее использование земельных участков в границах муниципальных образований должны осуществлять органы местного самоуправления, является несостоятельным, поскольку согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Выявленная несанкционированная свалка является следствием невыполнения Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области своих обязанностей как собственника земельного участка.

Таким образом, административный иск Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области удовлетворить.

Возложить на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Санатуллова