Решение № 2-3905/2018 2-3905/2018~М-2776/2018 М-2776/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-3905/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сургут 23 мая 2018 года

Сургутский городской суд Ханты - Мансийского автономного округа –Югры, Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Хуруджи В.Н.,

при секретаре Шулаковой Т.А.,

с участием прокурора Алексеенко В.С., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сургутского городского суда гражданское дело № 2-3905/2018 по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО ГК «Северавтодор» об обязании проведения ликвидационных или консервационных работ карьера,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО ГК «Северавтодор» об обязании проведения ликвидационных или консервационных работ карьера.

Свои требования мотивирует тем, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры проведена проверка соблюдения законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории автономного округа. В ходе проверки установлено, что ответчик до 08.10.2012 являлся владельцем лицензии № от 09.10.2007 на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок) в карьере № 16 на землях Урайского лесхоза в районе а/д «Урай-Половинка» в Кондинском районе ХМАО-Югры. На основании вышеуказанной лицензии АО «ГК«Северавтодор» с начала производства работ добыто свыше 460 тыс.м3 общераспространенных полезных ископаемых. В то же время, проверка показала, что процедура ликвидации образованной в результате пользования недрами горной выработки в установленном законам порядке не проведена. Пунктом 3.5 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии №, предусмотрено, что в срок не позднее шести календарных месяцев до окончания срока действия лицензии владелец обязан предоставить на согласование в Департамент по нефти и газу, минеральным ресурсам ХМАО-Югры (в настоящее время Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры) проект ликвидации горной выработки и рекультивации земель. В связи с тем, что срок действия лицензии № истекал 08.10.2012 года, у АО «ГК«Северавтодор» имелась обязанность по проведению всех мероприятий по ликвидации горной выработки до указанной даты. В нарушение требований закона и условий пользования недрами АО «ГК«Северавтодор» до настоящего времени не выполнило обязательства по приведению горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора. Рекультивация нарушенного земельного участка Обществом также не проведена. В связи с выявленными нарушениями 25.01.2018 года природоохранным прокурором в адрес ответчика внесено представление, однако по результатам его рассмотрения нарушения федерального законодательства не устранены, горные выработки не ликвидированы, соответствующие акты государственными органами не подписаны. Таким образом, бездействие АО «ГК«Северавтодор» в части выполнения мероприятий по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ, свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах, и является недопустимым.

Истец просит суд обязать АО «ГК «Северавтодор» в срок не позднее 01.11.2018 привести горную выработку — карьер песка № 16 на землях Урайского лесхоза в районе а/д «Урай-Половинка» в Кондинском районе ХМАО-Югры, добыча в котором осуществлялась на основании лицензии № от 09.10.2007 года, в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал, представил возражения на исковое заявление, согласно которого не признание иска обосновывает следующим.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен в части установленного истцом срока для ликвидации горной выработки. В настоящее время ведутся работы по проведению ликвидационных работ. Привести горную выработку - карьер песка № 16 на землях Урайского лесхоза в районе а/д Урай - Половинка в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора в срок до 01.11.2018 года не представляется возможным так как необходимо выполнить комплекс определенных мероприятий. Принимая во внимание, что непосредственно работы по рекультивации возможно выполнить только в теплый период времени, который для ХМАО-Югры длиться с мая по август месяцы, у Ответчика из-за ограниченного временного периода объективно нет возможности выполнить и полностью завершить процедуру ликвидации горной выработки в указанный истцом срок. Ответчиком в настоящее время прорабатывается вопрос о ликвидации водоема в карьере песка №16 на землях Урайского лесхоза в районе а/д Урай - Половинка, возникший в результате проводимого ранее технического этапа рекультивации. Все усилия по осушению водоема проводимые ранее оказались безрезультатны. Ликвидация данного водоема требует больших финансовых затрат в связи с выполнением больших объемов земляных работ. В связи с вышеизложенным Филиал №6 АО «ГК «Северавтодор» обратился в Урайский территориальный отдел -Урайского лесничества, с просьбой разъяснить необходимость ликвидации данного водоема (письмо исх.№ от 21.05.2018 года). После разъяснения Урайского территориального отдела -Урайского лесничества, в случае возможности использования данный водоем как пожарный водоем, необходимо будем внести изменения в разработанный проект освоения лесов. На проведения данного комплекса мероприятий, разработку изменений, согласования изменений проекта освоения лесов, потребуется продолжительный временной период, около 6 месяцев.

Представитель третьего лица Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования прокурора поддерживает.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения прокурора и представителя ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием (ст. 17, ст. 18 Конституции РФ, ст. 1, ст. 2 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Статьей 35 Закона РФ «О недрах» установлено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры проведена проверка соблюдения законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории автономного округа.

В ходе проверки установлено, что ответчик до 08.10.2012 являлся владельцем лицензии № от 09.10.2007 на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок) в карьере № 16 на землях Урайского лесхоза в районе а/д «Урай-Половинка» в Кондинском районе ХМАО-Югры.

На основании вышеуказанной лицензии АО «ГК «Северавтодор» с начала производства работ добыто свыше 460 тыс.м3 общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами. Также владелец лицензии обязан привести участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; ликвидировать в установленном порядке горные выработки, не подлежащие использованию.

В соответствии со ст.26 Закона РФ «О недрах» предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии на пользование недрами или при досрочном прекращении пользования недрами.

При этом, на основании ст.26 Закона РФ «О недрах», при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения и горных выработок на все время консервации.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 3.5 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии № предусмотрено, что в срок не позднее шести календарных месяцев до окончания срока действия лицензии владелец обязан предоставить на согласование в Департамент по нефти и газу, минеральным ресурсам ХМАО-Югры (в настоящее время Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры) проект ликвидации горной выработки и рекультивации земель.

Также в п.5.1 Условий пользования недрами закреплено, что ответчик обязан обеспечить соблюдение требований федерального законодательства и законов автономного округа, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей природной среды, безопасного ведения работ.

В связи с тем, что срок действия лицензии № истекал 08.10.2012 года, у АО «ГК «Северавтодор» имелась обязанность по проведению всех мероприятий по ликвидации горной выработки до указанной даты.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О недрах» ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых считается завершенной после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию на пользование недрами и органом государственного горного надзора.

При этом на основании п.47 Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 02.06.1999 №33) при ликвидации и консервации объектов с открытым способом добычи полезных ископаемых, для предотвращения падения людей и животных в карьеры (разрезы), устраивается ограждение или обваловка - земляные валы высотой не менее 2,5 м на расстоянии 5 м за возможной призмой обрушения верхнего уступа карьера (разреза) - или осуществляются другие мероприятия, такие, как выполаживание бортов уступов, исключающие несчастные случаи с людьми и животными. Выполаживание бортов уступов в наносах выполняется в обязательном порядке. Производится также оценка устойчивости бортов карьеров (разрезов) с учетом их затопления.

Согласно п.27 указанной Инструкции в актах приемки выполненных работ по ликвидации или консервации объекта указываются произведенные работы и дается оценка качества их выполнения. Подписанные членами комиссии акты утверждаются руководителем организации, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта. К актам прилагаются необходимые горнографические материалы, документы и справки, подтверждающие полноту и качество выполненных работ.

В ст.23 Закона РФ «О недрах» закреплено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых.

Также в силу ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» консервация и ликвидация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Вместе с тем, проверка показала, что в нарушение требований закона и условий пользования недрами АО «ГК «Северавтодор» до настоящего времени не выполнило обязательства по приведению горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора. Рекультивация нарушенного земельного участка ответчиком также не проведена.

В ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основании принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимости воздействия хозяйственной или иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной или иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» недра относятся к компонентам окружающей природной среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

В связи с выявленными нарушениями 25.01.2018 года природоохранным прокурором в адрес ответчика внесено представление, однако по результатам его рассмотрения нарушения федерального законодательства не устранены, горные выработки не ликвидированы, соответствующие акты государственными органами не подписаны.

Таким образом, бездействие АО «ГК «Северавтодор» в части выполнения мероприятий по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ, свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах, и является недопустимым.

Перечисленные в исковом заявлении нарушения требований природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и недропользования, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в ХМАО-Югре, на благоприятную окружающую среду.

Вышеуказанные обстоятельства, на которые ссылается истец представителем ответчика не оспариваются в судебном заседании.

Возражая против заявленных требований, ответчик не согласен со сроком, установленным истцом для проведения ликвидационных или консервационных работ карьера ссылаясь на необходимость длительного периода времени для выполнения указанных работ.

Объективных препятствий для выполнения либо невозможности выполнения предусмотренных законом работ в период с момента окончания действия лицензии до даты рассмотрения дела и доказательств выполнения активных действий для выполнения требований природоохранного законодательства ответчиком не представлено, факт заключения договора аренды земельного участка под объект «Рекультивация производственной площади» и уплаты арендной платы не освобождает ответчика от выполнения возложенных на него обязанностей, произвести рекультивацию после окончани я работ и действий лицензии в силу закона. Проект рекультивации земель лесного фонда и освоения лесов выполнен ответчиком лишь в 2017 году. Данное бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц и осуществление действий направленных на выполнения условий лицензирования до 01.11.2018 года является объективно выполнимым. Доказательств обратного доводы ответчика и представленные доказательства суду, не содержат.

Принимая во внимание изложенное, доводы ответчика не заслуживают внимания, а требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98 – 101, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО ГК «Северавтодор» об обязании проведения ликвидационных или консервационных работ карьера - удовлетворить.

Обязать АО ГК «Северавтодор» в срок не позднее 01 ноября 2018 года привести горную выработку – карьер песка № 16 на землях Урайского лесхоза в районе автодороги «Урай-Половинка» в Кондинском районе ХМАО-Югры, добыча в котором осуществлялась на основании лицензии № от 09.10.2007 года в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившем лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора.

Взыскать с АО ГК «Северавтодор» в местный бюджет города Сургута государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ХМАО-Югры через Сургутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Хуруджи

Копия верна: В.Н.Хуруджи