Решение № 2А-27/2019 2А-27/2019(2А-551/2018;)~М-447/2018 2А-551/2018 А-27/2019 М-447/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-27/2019

Дело №а-27/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года гор. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Верещагина П.Е.,

при секретаре судебного заседания Мартыновой Е.В.,

с участием прокурора Лихославльского района Тверской области Е.П. Кузина,

рассмотрел в открытом судебном заседании в гор. Лихославле административное дело по исковому заявлению МУ администрации Сосновицкое сельское поселение Лихославльского района к ОГИБДД ОМВД России по Лихославльскому району о признании незаконным и отмене предписания № 64 от 24.10.2018,

УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд поступило исковое заявление МУ администрации Сосновицкое сельское поселение Лихославльского района к ОГИБДД ОМВД России по Лихославльскому району о признании незаконным и отмене предписания № 64 от 24.10.2018.

В обоснование исковых требований с учетом их уточнений указано, что ОГИБДД ОМВД России по Лихославльскому району в адрес административного истца вынесено предписание № 64 от 24.10.2018, в котором указано: «обеспечить безопасность дорожного движения на автодороге <адрес><адрес>, провести мероприятия по восстановлению ровности покрытия дорожного полотна, произвести грейдирование, подсыпку. С 7 км восстановить грунтовое покрытие (яма предельные которой 32 см., ширина 60 см., глубина 32 см.)» со сроком выполнения мероприятий 7 суток с момента получения предписания. Данное предписание считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Указанная дорога относится к автомобильным дорогам 4 класса, находится в муниципальной собственности МО «Лихославльский район». Часть полномочий, а именно только содержание и ремонт автомобильных дорог 4 класса в границах Сосновицкого сельского поселения, на 2018 год переданы Сосновицкому сельскому поселению. Комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не имеются границы полосы отвода автомобильной дороги является капитальным ремонтом. Исходя из предписания дорожное полотно имеет ямы длинной 32 см, шириной 60 см, глубиной 32 см. Полномочия Сосновицкому сельскому поселению с межбюджетными трансферами по вопросу капитального ремонта муниципальным районом поселению не передавались, не передавались также полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом в отношении спорной дороги. В рамках переданных районом поселению на 2018 год полномочий и выделенных денежных средств невозможно устранить выявленные дефекты, так как данные виды работ относятся к капитальному ремонту, а денежные средства в рамках переданных полномочий выделяются только на поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, ликвидацию неглубоких дефектов дорожного полотна, иное означало бы не целевое использование бюджетных средств. Таким образом, предписание выдано ненадлежащему лицу, права заявителя нарушены. Кроме того предписание содержит ссылку на несуществующий ГОСТ, при этом содержит перечень мероприятий и сроки устранения выполнения не в соответствии с действующим ГОСТ, наименование населенного пункта указано неверно. На основании, изложенного, просит признать незаконным и отменить предписание ОГИБДД ОМВД России по Лихославльскому району № 64 от 24.10.2018.

Представитель административного истца МУ администрации Лихославльского района, МУ администрации Сосновицкое сельское поселение Лихославльского района в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель административного ответчика ОГИБДД ОМВД России по Лихославльскому району, представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Тверской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица МУ администрации Лихославльского района в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому просит рассмотреть дело без участия представителя. Согласно отзыва на момент выдачи предписания, исходя з соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, полномочиями по проведению капитального ремонта дорог 4 класса Сосновицкое сельское поселение не обладало. Вместе стрем, на 2019 год реализация полномочий МО «Лихославльский район» по осуществлению дорожной деятельности (257-ФЗ-по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении дорог4 класса в полном объеме принята Сосновицким сельским поселением, в связи с чем поселение приняло на себя обязательства по осуществлению дорожной деятельности дорог 4 класса, в том числе дороги <адрес>. В связи с планируемым осуществлением Сосновицким поселением дорожной деятельсности в отношении дорог 4 класса, администрация Сосновицкого сельского поселения по делу № 2а-450/2018 признала исковые требования прокурора о восстановлении дорожного полотна дороги <адрес>. В настоящее время Сосновицкое сельское поселение обратилось в Лихославлський районный суд за предоставлением отсрочки исполнения судебного решения. Данные обстоятельства имели место после выдачи спорного предписания. Предписание содержит ссылку на несуществующий ГОСТ, при этом содержит перечень мероприятий и сроки устранения выполнения не в соответствии с действующим ГОСТ, наименование населенного пункта указано неверно. Данные недостатки не были устранены должностным лицом, выдавшим предписание. Полагает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 5, п. 9, 11 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ст. 3 данного Закона под дорожной деятельностью понимается, в том числе деятельность по содержанию автомо6ильных дорог, т.е. производство комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 6 п. 4 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Судом установлено, что 24.10.2018 начальником ОГИБДД ОМВД России по Лихославльскому району в отношении администрации Сосновицкое сельское поселение Лихославльского района вынесено предписание № 64 от 24.10.2018, в котором указано: «обеспечить безопасность дорожного движения на автодороге <адрес>, провести мероприятия по восстановлению ровности покрытия дорожного полотна, произвести грейдирование, подсыпку. С 7 км восстановить грунтовое покрытие (яма предельные которой 32 см., ширина 60 см., глубина 32 см.)» срок выполнения мероприятий 7 суток с момента получения предписания (л.д.6 том 1).

Данный факт подтверждается фотофиксацией, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Лихославльскому району, согласно которому: имеются выступы и неровности песчано-гравийного покрытия проезжей части с 1 по 7 км.; на 7 км. данной автодороги имеется келейность предельные размеры которой составляют длиной – 32м., шириной – 60 см., и глубиной – 32 см., что не соответствует ГОСТУ 50597-2017.

Статья 4 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Приведены предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине - 5 см.

Принимая во внимание вышеизложенное суд полагает, что предписание ОГИБДД ОМВД России по Лихославльскому району вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Согласно постановлению администрации Лихославльского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения 4 класса на территории муниципального образования «Лихославльский район» дорога <адрес> относится к дорогам 4 класса.

Согласно решению Собрания депутатов Лихославльского района пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче полномочий органа местного самоуправления муниципального образования «Лихославльский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселения Лихославльского района на 2018 год» полномочия по содержанию дороги <адрес> переданы Сосновицкому сельскому поселению. Данное решение действует ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно соглашению о передаче муниципальным образованиям «Лихославлський район» осуществления части полномочий муниципальному образованию «Сосновицкое сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ администрацией «Лихославлський район» передана часть полномочий муниципальному образованию «Сосновицкое сельское поселение».

Согласно решению Собрания депутатов Лихославльского района пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче полномочий органа местного самоуправления муниципального образования «Лихославльский район» по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселения Лихославльского района на 2019 год»

Таким образом суд считает, отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку данные требования не обоснованы и не нашли своего подтверждения, так как МУ администрация Лихославльского района Тверской области решением Собрания депутатов Лихославльского района пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ переданы полномочия по содержанию дороги <адрес> МУ администрации Сосновицкого сельскому поселению Лихославльского района, в этой связи Сосновицкое сельское поселение.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковые требований МУ администрации Сосновицкое сельское поселение Лихославльского района к ОГИБДД ОМВД России по Лихославльскому району о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.Е. Верещагин