Решение № 2-472/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-472/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2019 года <адрес>

Хасавюртовский городской суд в составе председательствующего судьи Хадисовой С.И. при секретаре ФИО3 с участием представителя истца ФИО4, представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГг, доверенность от ДД.ММ.ГГГГг., представителя ответчика ФИО6, представившего доверенность №-юр от ДД.ММ.ГГГГг. и представителя ответчика ФИО5, представившего доверенности №-юр от ДД.ММ.ГГГГг., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к пенсии в размере 2 069 400 рублей и процентов за просрочку выплаты указанной суммы долга в размере 562 277 рублей 64 копеек.

В обоснование исковых требований указал, что вступившим в законную силу решением Хасавюртовского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГг. ему с ДД.ММ.ГГГГг. установлена доплата к пенсии в размере 14024,67 рублей ежемесячно с последующим перерасчетом с учетом повышения денежного вознаграждения лицам, замещающим государственные должности в <адрес>.

Согласно справки с применением положений ч. 1 ст. 15 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 53 "О внесении изменения в статью 15 Закона Республики Дагестан "О государственных должностях Республики Дагестан», с ч. 2 ст. 15 Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан» ему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачены следующие суммы:

В 2015 г.- ежемесячно выплачена сумма 19 066 руб. из расчета 95 % от месячного вознаграждения главы МО «<адрес>» в размере 24 683 руб., за вычетом суммы фиксированной выплаты к установленной ему страховой пенсии по старости в размере 4 386 руб. (24 683 х 95 % - 4 386 = 19 066). Итого в 2015 г. выплачена общая сумма 133 462 рублей.

В 2016 г. ежемесячно выплачена сумма 18 891 руб. из расчета (24 683 х 95 % - 4 558 - 18 891). Итого в 2016 г. выплачена общая сумма 226 692 рублей.

В 2017 г. ежемесячно выплачена сумма 18 891 руб. из расчета (24 683 х 95 % - 4 558 = 18 891). Итого в 2016 г. выплачена общая сумма 226 692 рублей.

В 2018 г. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ежемесячно выплачена сумма.19 403 руб. То есть расчет ежемесячной доплаты к его пенсии произведен из размера месячного денежного вознаграждения главы администрации МО «<адрес>» в 2015-2017 г.г. - 24 683 руб., 2018 г. - 25 223 руб.

Однако, по имеющимся сведениям согласно штатного расписания месячное денежное вознаграждение главы администрации МО «<адрес>» в 2015-2017г.г. составляло 76 642 рублей. В 2017 году размер указанного месячного денежного вознаграждения составлял 84 197 рублей.

Следовательно, расчет ежемесячной доплаты к пенсии должен был быть произведен из приведенных сумм (в 2015-2017 г.г. - 76 642 руб., в 2018 г. - 84 197 руб.) и составлять из следующих размеров:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 72 810 рублей (76 642x95% = 72 810);

- с ДД.ММ.ГГГГ по 31 декабрь 2016 г. - 76 819 рублей (80 862 х 95 % = 76 819);

- с ДД.ММ.ГГГГ по 31 декабрь 2016 г. - 76 819 рублей (80 862 х 95 % = 76 819);

- с ДД.ММ.ГГГГ по 01 июнь 2018 г. - 79 987 рублей (84 197 х 95 % = 79 987).

Так, общая сумма ежемесячной доплаты к его пенсии в указанный период составила:

- в 2015 г. - 376 208 рублей (72 810 — 19066) х 7 мес. = 376208);

- в 2016 г. - 695 136 рублей (76 819 — 18891) х 12 мес. = 695 136);

- в 2017 г. - 695 136 рублей (76 819 - 18 91) х 12 мес. = 695 136);

- в 2018 г. - 302 920 рублей - (79 987 - 19 403) х 5 мес. = 302 920).

Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (срок исковой давности три года) недоплачена сумма 2 069 400 рублей.

Итого, с применением ч. 1 ст. 395 ГК РФ за указанный период сумма размер процентов на сумму долга 2 069 400 руб. составила 562277 рублей 64 копеек.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал полностью и просил суд удовлетворить их по изложенным выше основаниям.

Представители ответчика МО «<адрес>» по доверенности ФИО5 и ФИО6 исковые требования не признали, пояснив, что доплата к пенсии ФИО1 производится на основании решения Хасавюртовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг.ежемесячно с последующим перерасчетом с учетом повышения денежного вознаграждения (оклада), а не денежного содержания (заработной платы действующего главы МО «<адрес>».

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со статьями 130, 132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 просит взыскать задолженность по надбавке к пенсии, ссылаясь то, что по имеющимся сведениям согласно штатного расписания месячное денежное вознаграждение главы администрации МО «<адрес>» в 2015-2017г.г. составляло 76 642 рублей. В 2018 году размер указанного месячного денежного вознаграждения составлял 84 197 рублей. Поэтому, руководствуясь ч. 2 ст. 15 Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Дагестан» ежемесячная доплата к пенсии лицу, замешавшему государственную должность Республики Дагестан, при замещении им государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей Республики Дагестан и государственных должностей других субъектов Российской Федерации от одного года до трех лет устанавливается в размере 55 процентов, от трех до восьми лет - 75 процентов, от восьми до двенадцати лет - 85 процентов и свыше двенадцати лет - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Республики Дагестан за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной ему страховой пенсии по старости (инвалидности), на основании сумм, указанных в этих штатных расписаниях произведены им расчеты надбавки к государственной пенсии.

Между тем, возникшие между ФИО1 и МО «<адрес>» правоотношения указанным нормативно-правовым актом не регулируются, так как он замещал муниципальную должность МО «<адрес>», а не государственную должность Республики Дагестан.

Нормами ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности ст. 15, в полномочия муниципального района не входит установление доплат к трудовым пенсиям.

Вместе с тем, в ч. 2 ст. 15.1 данного Федерального закона указано, что органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что законодательством Российской Федерации органам местного самоуправления при наличии финансовых возможностей местных бюджетов предоставлена возможность устанавливать дополнительное пенсионное обеспечение, в том числе такой категории граждан, как выборные должностные лица местного самоуправления.

При этом, самостоятельность местного самоуправления и местного бюджета не является абсолютной, поскольку органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 34, ч. 2 ст. 53