Решение № 2-486/2018 2-486/2018~М-487/2018 М-487/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-486/2018

Дело № 2-486/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дагестанские Огни 16 ноября 2018 г.

Городской суд г. Дагестанские Огни РД в составе:

председательствующего судьи Магамедова Ш.М.,

при секретаре Ахмедовой Э.А.,

с участием заместителя прокурора г. Дагестанские Огни ФИО1,

представителей истца ФИО2 – ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и адвоката Сурхаева Мурада Вердиевича по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - администрации городского округа «город Дагестанские Огни» - ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о признании права собственности на недвижимое имущество,

у с т а н о в и л :

ФИО2 через своего представителя ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации ГО «город Дагестанские Огни» о признании за ней права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:47:020011:147 мерою 200.0 кв.м, расположенный по адресу: г. Дагестанские Огни, <адрес> «М».

В обоснование иска указала, что постановлением главы администрации ГО «город Дагестанские Огни № от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен в собственность за плату земельный участок мерою 200 кв.м. под палисадник по адресу: г. Дагестанские Огни, <адрес> «М».

Постановлением администрации ГО «город Дагестанские Огни» № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенной ошибкой, внесены изменения в п.1 указанного постановления, слова «под палисадник» заменены словами «для индивидуального жилищного строительства».

Участок имеет кадастровый №.

В настоящее время в целях регистрации права собственности на принадлежащий земельный участок, ее представитель ФИО3 обратился в Дагогнинский межрайонный отдел УФСГРКиК по РД, однако уведомлением гос. регистратора регистрация приостановлена в связи с тем, что в п.4 постановления администрации г.Дагестанские Огни от ДД.ММ.ГГГГ указано на необходимость внести на счет администрации плату за собственность в размере 3 660 рублей, между тем при предоставлении документов на регистрацию не приложена квитанция об уплате этой суммы и договор купли-продажи участка.

Она обратилась в администрацию ГО «город Дагестанские Огни» с заявлением, в котором просила предоставить квитанцию, подтверждающую внесение платы за земельный участок, а также договор купли-продажи земельного участка. Администрацией дан ответ, в котором сказано, что в архивных фондах отсутствует договор купли-продажи земельного участка и квитанция, дополнив, что квитанция передана в бухгалтерию.

В связи с тем, что она не имеет иной возможности зарегистрировать свои права на принадлежащий ей земельный участок, она вынуждена обратиться в суд с настоящими исковыми требованиями.

В судебном заседании истец представители истца – ФИО3 и адвокат Сурхаев М.В. поддержали требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просили их удовлетворить.

Адвокат Сурхаев М. пояснил, что ее доверительнице в 2006 году администрацией был предоставлен земельный участок, ранее используемый под палисадник. При выделении земельного участка в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ администрация не указала, под какие цели был предоставлен участок. В этой связи истица в конце 2017 года обратилась в администрацию с заявлением о внесении изменений в данное постановление, и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в постановление 2006 г., где слова «под палисадник» заменили словами «для индивидуального жилищного строительства». За предоставленный ей администрацией земельный участок истица в 2006 году оплатила 3 660 рублей, что подтверждается отметкой «передано квитанция в бухгалтерию 31.07.2006» сделанной в проекте постановления от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении в собственность земельного участка. Без оплаты вышеуказанной суммы администрация не предоставила бы ФИО2 земельный участок. Оригинал квитанции истица предоставила в бухгалтерию администрации. Однако в администрации в настоящее время по непонятным причинам не сохранилась эта квитанция. Отсутствие договора купли-продажи земельного участка и квитанции об оплате администрации стоимости земельного участка является проблемой самой администрации и никак не могут повлиять на право собственности ФИО2 на данный участок. Постановление администрации ГО «город Дагестанские Огни» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении за плату земельного участка ФИО2, а также постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений и дополнений в вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ никем не оспорены и являются основанием для признания за ФИО2 права собственности на спорный земельный участок.

Представитель ответчика - администрации городского округа «город Дагестанские Огни» - ФИО4 исковые требования ФИО2 полностью признал и счел возможным их удовлетворить.

В своих объяснениях не отрицал, что истица оплатила 3 660 рублей за предоставленный ей в 2006 году земельный участок. Не подвергая сомнению, законность предоставления истице земельного участка не смог пояснить, почему в администрации не сохранилась данная квитанция, и почему при предоставлении земельного участка ФИО2 с ней не был заключен договор купли-продажи земельного участка и составлен передаточный акт, как того требовало действующее на тот момент законодательство.

Прокурор в своем заключении просил в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать по тем основаниям, что администрацией нарушен порядок предоставления земельного участка ФИО2, а именно, земельный участок был предоставлен истице без проведения торгов, без заключения договора купли-продажи земельного участка и составления передаточного акта. Кроме того, отсутствует документ, подтверждающий факт выкупа земли. В этой связи прокуратурой города был принесен протест на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений и дополнений в вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 земельного участка.

Выслушав объяснения представителей истца – ФИО3 и адвоката Сурхаева М.В., представителя администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО4, заключение заместителя прокурора г. Дагестанские Огни ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Основанием возникновения права собственности на землю у граждан согласно ст. 8 ГК РФ могут быть: акты органов государственной власти и местного самоуправления, сделки, договоры, свидетельства о праве на наследство, решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации ГО «город Дагестанские Огни» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в собственность за плату земельный участок мерою 200 кв.м. под палисадник по адресу: г. Дагестанские Огни, <адрес> «М».

Постановлением администрации ГО «город Дагестанские Огни» № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенной ошибкой, внесены изменения в п.1 вышеуказанного постановления №, слова «под палисадник» заменены словами «для индивидуального жилищного строительства».

На основании данных постановлений истица обратилась в Дагогнинский межрайонный отдел УФСГРКиК по РД, однако уведомлением гос. регистратора регистрация была приостановлена в связи с тем, что в п.4 постановления администрации г.Дагестанские Огни от ДД.ММ.ГГГГ указано на необходимость внести на счет администрации плату за собственность в размере 3 660 рублей.

Вместе с тем, Земельным кодексом РФ закреплен принцип платности использования земли (подп. 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Как установлено статьей 29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления о выделении истцу земельного участка), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, порядок и особенности предоставления таких земельных участков урегулированы статьями 28 и 30 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления о выделении истцу земельного участка), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления о выделении истцу земельного участка) в месячный срок со дня поступления заявления о выкупе земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Аналогичные положения предусмотрены действующими с ДД.ММ.ГГГГ п. 1 ст. 39.20 и п. 3 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных норм после вынесения администрацией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 земельного участка с ней не был заключен договор купли продажи земельного участка и составлен акт передачи земельного участка.

Кроме того, в пункте 4 данного постановления указано ФИО2 внести плату за собственность на землю в размере 3 660.0 руб. в т.ч. НДС на р\счет муниципального образования.

Однако ни ФИО2, ни администрацией г. Дагестанские Огни суду не представлены документ (квитанция), подтверждающий факт выкупа земли.

Доводы представителей истца о том, что факт оплаты истицей суммы в размере 3 660 рублей за выкупаемый земельный участок подтверждается, имеющими в проекте постановления № от ДД.ММ.ГГГГ записями «передано квитанция в бухгалтерию 31.07.2006», являются несостоятельными и не подтверждают факт оплаты за выкуп земельного участка. Указанная запись никем и ничем не заверена, учинена после подписей должностных лиц администрации и не может заменить квитанцию, подтверждающую факт оплаты стоимости земельного участка.

Как следует из представленных суду первичных документов, послуживших основанием для вынесения постановления администрации ГО «город Дагестанские Огни» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении за плату земельного участка ФИО2 по <адрес>, г. Дагестанские Огни, послужило ее заявление, датированное ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении ей земельного участка под строительство гаража или сарая.

Между тем, судом установлено и не отрицалось сторонами по делу, что на период предоставления в 2006 году ФИО2 земельного участка по <адрес>, она была зарегистрирована и проживала по <адрес>, г.Дагестанские Огни, что исключало ее нуждаемость в предоставлении земельного участка для строительства гаража или сарая на <адрес> да еще площадью 200 кв.м.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у ФИО2 не возникло право собственности на спорный земельный участок.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что с 2006 г., в течение более 10 лет, истица никаких мер по оформлению (регистрации) своего права на спорный земельный участок не предпринимала: не обращалась к Администрации с требованием заключить договор выкупа земельного участков, не направляла ответчику проекты таких договоров и не оспаривала бездействия Администрации, не подготовившей указанные проекты в порядке пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации

И лишь на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, а также градостроительного заключения застройки земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений и дополнений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, где слова «под палисадник» заменены словами «для индивидуального жилищного строительства».

Однако данное постановление, изменяющее вид разрешенного использования земельного участка, не порождает право собственности ФИО2 на спорный земельный участок, поскольку это право у нее не возникло на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, в которое внесено изменение.

Довод представителя истца адвоката Сурхаева М.В. о том, что исковые требования следует признать, поскольку ответчик их признает, суд считает несостоятельным, поскольку это противоречит закону, нарушает права и законные интересы других лиц, заинтересованных в приобретении спорного земельного участка в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о признании за ней права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:47:020011:147 мерою 200.0 кв.м, расположенный по адресу: г. Дагестанские Огни, <адрес> «М», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через городской суд г. Дагестанские Огни в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Магамедов Ш.М.