Решение № 12-384/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 12-384/2024

Мировой судья Яковлева Е.А. Дело №12-384/2024 (5-13/2024)

УИД 53MS0038-01-2023-006322-96


Р Е Ш Е Н И Е

15 апреля 2024 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием Короля В.В., старшего инспектора отделения комплексной защиты объектов ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №29 Новгородского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении

Должностного лица специалиста по вопросам противопожарной безопасности, ГО и ЧС АО ОКТБ «ОМЕГА», Короля В.В., данные

данные

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения комплексной защиты объектов ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» ФИО1 в отношении должностного лица специалиста по вопросам противопожарной безопасности ГО и ЧС АО ОКТБ «ОМЕГА» Короля В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

По делу вынесено обжалуемое постановление.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь отсутствии вины со стороны должностного лица, поскольку паспорт длительное время не подписывал член комиссии сотрудник МЧС. Так ДД.ММ.ГГГГ был утвержден акт обследования и категорирования антитеррористической защищенности АО ОКТБ «ОМЕГА», далее проходила процедура составления паспорта безопасности антитеррористической защищенности, на что отводилось два месяца, с подписанием всех членов комиссии. В окончательном виде паспорт был подписан ДД.ММ.ГГГГ и был представлен на согласование ДД.ММ.ГГГГ, документ был согласован и возвращен ГУ МЧС России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, что не давало вовремя согласовать с другими структурами и утвердить паспорт АТЗ. Ранее ДД.ММ.ГГГГ паспорт АТЗ не мог быть согласован, так как один из членов комиссии с правом подписи документа длительное время ФИО3 отказывался ставить свою подпись в документе, ссылаясь на запрет своего непосредственного начальника. ДД.ММ.ГГГГ паспорт был представлен в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» и возвращен ДД.ММ.ГГГГ, окончательно утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, затягивание сроков подписания отдельными членами комиссии и процедуры согласования паспорта АТЗ произошел не по вине лица, в отношении которого ведется административное производство. Кроме этого постановлением Правительства РФ от 01 марта 2024 года № 258, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), где отсутствуют двухмесячные сроки составления и утверждения паспорта, потому должно применяться положение ст. 1.7 КоАП РФ.

Срок обжалования постановления ФИО2 не пропущен.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно указал, что он не является субъектом административного правонарушения, так как в его должностных обязанностях отсутствуют положения об антитеррористической защищенности, а возложение обязанности на него отдельным приказом, не раскрывает, чем он конкретно должен заниматься, при этом не оспаривал, что именно им проводилась работа по оформлению паспорта.

Старший инспектор отделения комплексной защиты объектов ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» ФИО1 полагал постановление законным и обоснованным.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);

Выполнение указанных Требований, в том числе в части разработки паспорта безопасности, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что каждое юридическое лицо обязано обеспечивать антитеррористическую защищенность в соответствии с требованиями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Предприятия промышленности обеспечивают выполнение работ по антитеррористической защищенности объектов в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. N 1413 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности" (утв. Минпромторгом России) с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Российской Федерации N 655 и N 756, проводят работы по категорированию и составлению паспорта безопасности.

Предприятия, включенные в Перечень, направляют паспорта безопасности, разработанные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. N 1413 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности", в Минпромторг России.

Согласно п. 61 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности № 1413 от 18 декабря 2014 года паспорт безопасности объекта (территории) представляется на утверждение руководителю объекта не позднее 2-месячного срока со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Из материалов дела усматривается, что АО ОКТБ «ОМЕГА» имеет основной вид деятельности – научные исследования и разработки в области естественных технических наук, а также разработка и производство широкой номенклатуры телевизионной и тепловизионной техники для применения в составе аппаратуры и оборудования специальной радиоэлектронной техники. ДД.ММ.ГГГГ АО ОКТБ «ОМЕГА» произведено категорирование объекта по адресу нахождения юридического лица: <адрес>, и утвержден соответствующий акт. ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» поступил на согласование паспорт безопасности АО ОКТБ «ОМЕГА», в ходе проверки установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность АО ОКТБ «ОМЕГА» в нарушении п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. N 1413 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности" допустил несоблюдение двухмесячного срока утверждения паспорта безопасности объекта (территории) со дня утверждения акта обследования и категорировании объекта (территории), последним днем утверждения являлось ДД.ММ.ГГГГ

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительным письмо от ДД.ММ.ГГГГ о поступлении в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» паспорта безопасности АО ОКТБ «ОМЕГА», выпиской акта категорирования от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом старшего инспектора отделения КЗО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» от ДД.ММ.ГГГГ о выявленном нарушении, должностной инструкцией специалиста по вопросам противопожарной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям АО ОКТБ «ОМЕГА» от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о принятии на работу Короля В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Короля В.В., сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ о направлении паспорта ГУ МЧС России по Новгородской области, полученного ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеются сведения об отсутствии утвержденного паспорт, выпиской из приказа Минпромторга России от 20 января 2022 года № 108, в котором содержится АО ОКТБ «ОМЕГА» включенный в перечень объектов, подлежащих антитеррористической защищенности, показаниями ФИО1 по факту составления протокола об административном правонарушении, показаниями ФИО4, являющегося начальником правового отдела АО ОКТБ «ОМЕГА», который подтвердил факт длительного согласования паспорта, показаниями старшего инспектора ОНД и ПР по Великому Новгороду и Батецкому району МЧС, согласно которому, он принимал участие в комиссии по категорированию АО ОКТБ «ОМЕГА», подписывал акт, далее поступил паспорт безопасности, который он не согласовывал, после согласования с руководством, он был подписан, сведениями ГУ МЧС России по Новгородской области о том, что паспорт безопасности был подписан ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Короля В.В. квалифицировано по части 1 статье 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.ФИО2 назначен на должность специалиста по вопросам противопожарной безопасности, ГО и ЧС в АО ОКТБ «ОМЕГА» с ДД.ММ.ГГГГ приказом генерального директора ФИО5 ФИО2 назначен ответственным за осуществление конкретных мероприятий по АТЗ в АО ОКТБ «ОМЕГА» по утвержденному плану основных мероприятий и профилактической работы по антитеррористической защищенности, в соответствии с приложением, таким образом по мимо основной деятельности на Короля В.В. отдельным приказом были дополнены обязанности по антитеррористической защищенности, потому он является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Доводы Короля В.В. о том, что причиной нарушения сроков утверждения паспорта безопасности, стало длительное время не подписания его членом комиссии МЧС, не может служить основаниям для освобождения Короля В.В. от административной ответственности, так согласно материалам дела объект был категорирован ДД.ММ.ГГГГ, последним днем его утверждения являлось ДД.ММ.ГГГГ, данный паспорт впервые поступил для согласования ДД.ММ.ГГГГ, то есть когда оставалось № дней до окончания срока, при этом со стороны Короля В.В. никаких действий по разрешению вопроса согласования в срок не производилось, письма руководителям, имеющим право подписи, для более скорейшего срока согласования, не направлялись, вопросы отказа члена комиссии в подписании паспорта, также не рассматривались, поскольку документально этому подтверждения не имеется.

В части применения положений ст. 1.7 КоАП РФ, указывающих на то, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Постановлением Правительства РФ от 01.03.2024 N 258 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), согласно которым руководитель объекта (территории) промышленности организует разработку паспорта безопасности не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения акта категорирования. Паспорт безопасности согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) промышленности, руководителем уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации или уполномоченным им должностным лицом и утверждается руководителем объекта (территории) промышленности. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется должностным лицом объекта (территории) промышленности, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, сопроводительными письмами, подписанными руководителем объекта (территории) промышленности, в течение 3 рабочих дней со дня его разработки. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 34 настоящих требований. Паспорт безопасности утверждается руководителем объекта (территории) промышленности не позднее 3 рабочих дней со дня получения последней согласующей подписи.

Анализируя требования № и №, то как в новых, так и утративших силу имеются сроки утверждения паспорта безопасности, напротив, в требованиях № ужесточены сроки изготовления и утверждения паспорта безопасности, потому данное положение закона не применимо.

Постановление о привлечении Короля В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление суда первой инстанции также подлежит изменению в части разъяснения прав по уплате административного штрафа, содержащихся в ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. При этом ссылка на стр. 5 о разъяснении течения срока лишения специального права подлежит исключению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №29 Новгородского судебного района от 15 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица Короля В.В., изменить.

Дополнить резолютивную часть постановление о разъяснении положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ предусматривающий уплату административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае пропуска срока уплаты он может быть восстановлен по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Исключить на странице 5 абзац о разъяснении течения срока лишения специального права.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Третий кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья А.С. Корчева