Решение № 2А-282/2017 2А-282/2017~М-246/2017 М-246/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-282/2017

Дело № 2а-282/2017 21.12.2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Зеленогорский районный суд города Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Заведеевой И.Л.

при секретаре Пономаревой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по <адрес> о признании незаконными действий по направлению материала проверки в УФССП по Восточному АО <адрес>, о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления, обязании УМВД России по <адрес> рассмотреть обращения №, 26968 от 30.07.2017 года по существу, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 после уточнения требований в порядке ст. 46 КАС РФ обратился в суд с административным иском к УМВД России по <адрес>, Отдел полиции № о признании незаконными действия по направлению 31.07.2017г. материала проверки по его обращению в УФССП по Восточному АО <адрес>; о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращения в рамках исполнения реализации родительских прав административного истца в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» и в порядке ст.28 КоАП РФ; обязании УМВД России по <адрес> рассмотреть обращения №, 26968 от ДД.ММ.ГГГГ по существу; просил взыскать понесенные судебные расходы.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Выборгский городской суд <адрес> вынес решение по делу № и обязал ФИО7 не чинить препятствий ФИО3 в общении с дочерью, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и установил порядок общения.

ДД.ММ.ГГГГ Выборгский городской суд <адрес> вынес решение по делу № об изменении порядка общения ФИО3 с дочерью, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Должником по вышеуказанным решениям суда является заинтересованное лицо-ФИО7(мать ребёнка).

ДД.ММ.ГГГГ по фактам нарушения указанного порядка ФИО7 административный истец обратился в Отдел полиции № УМВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Отдел полиции № УМВД России по <адрес> направил административному истцу письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. № с указанием на то, что по заявлению, зарегистрированному в установленном порядке в КУСП за №от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка,по результатам которой материал направлен в службу судебных приставов по Восточному АО <адрес>.

Данный ответ направлен по почте простым письмом и получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ

До настоящего времени административный ответчик не предпринял мер по понуждению ФИО7 к исполнению решений суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ В частности, не был решен вопрос о возможности возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, против удовлетворения административного иска возражал.

Заинтересованные лица ФИО7, УФССП России по <адрес> Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, проанализировав в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается, в частности, обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Аналогичная обязанность полиции определена в пункте 8 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (утверждена Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №), далее - также Инструкция.

Согласно пункту 2 Инструкции в территориальных органах МВД России в целях данной Инструкции осуществляются прием, регистрация и разрешение, в том числе заявлений об административном правонарушении (то есть письменного заявления, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения; рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения).

В силу пункта 46 Инструкции по решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России признанные в соответствии с пунктом 45 этой Инструкции анонимными заявления и сообщения об административном правонарушении и материалы их проверки приобщаются к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП (приложение № к этой Инструкции).

Порядок рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях регламентирован пунктами 58 - 61 Инструкции.

В соответствии с пунктом 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.1); об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.2); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (подпункт 59.3); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности (подпункт 59.4).

В силу статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35 КоАП РФ, вправе составлять и должностные лица органов внутренних дел (полиции) - пункт 1 части 2. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

На данный момент решения Выборгского городского суда <адрес> дело № от ДД.ММ.ГГГГ и дело № от ДД.ММ.ГГГГ не исполняются, поскольку ФИО7 (мать ребёнка) чинит препятствия ФИО3 в общении с дочерью, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

ФИО7 нарушает следующие пункты:

- запрещает ФИО3 забирать дочь к себе домой на весь период его отпуска 31 день;

-препятствует общению ФИО3 с дочерью по телефону;

-не предупреждает ФИО3 за 3 дня до отъезда при смене адреса проживания, и не предоставляет новый адрес проживания;

-не информирует ФИО3 о заболеваниях ребёнка (поставленном диагнозе);

-отказывается согласовывать с ФИО3 вопросы медицинского обслуживания ребёнка (вакцинация, методы и формы лечения заболеваний, применяемые при этом средства, препараты, терапии, процедуры и т.п.), вопросы образования ребёнка (изменения и выбор образовательных учреждений, кружков, секций и т.п.).

Административному ответчику данные факты известны, однако, у ФИО3 нет сведений о принятии им мер по этим нарушениям.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 13 ГПК вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Одной из правовых мер по понуждению граждан к исполнению установленных судом порядков общения родителей с детьми является статья 5.35 КоАП, устанавливающая ответственность за неисполнение такого порядка.

В нарушение данных требований закона вопрос о привлечении ФИО7 по ст. 5.35 КоАП РФ административным ответчиком не рассмотрен; материал перенаправлен в другой орган.

Так, ДД.ММ.ГГГГ по фактам нарушения установленного порядка общения с ребенком ФИО7 административный истец обратился в Отдел полиции № УМВД России по <адрес>.

Отдел полиции № является структурным подразделением УМВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Отдел полиции № УМВД России по <адрес> направил административному истцу письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. № с указанием на то, что по заявлению, зарегистрированному в установленном порядке в КУСП за №от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка,по результатам которой материал направлен в службу судебных приставов по Восточному АО <адрес>.

Данный ответ направлен по почте простым письмом и получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» истец имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» административный ответчик должен принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Судом установлено, что ответ по существу (в рамках КоАП РФ) административному истцу административным ответчиком не направлен; меры по восстановлению и защите прав административного истца не предприняты.

Таким образом, суд считает, что со стороны административного ответчика УМВД России по <адрес> имело место незаконное бездействие, связанное с нерассмотрением обращения ФИО3 от 30.07.2017г., а также незаконные действия по направлению материала по его обращению (КУСП № от 30.07.2017г) в службу судебных приставов: начальнику отдела-старшему судебному приставу по Восточному АО <адрес>.

Действия/бездействие административного ответчика в рамках обращения 07.08.2017г. (КУСП № от 07.08.2017г.) административным истцом не оспариваются.

Поскольку со стороны административного ответчика УМВД России по <адрес> имело место незаконное бездействие, суд считает необходимым обязать отдел полиции № УМВД России по <адрес> рассмотреть обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, 26968 в КУСП по существу и исполнить требования ст. 28.1 КоАП РФ: либо составить протокол об административном правонарушении, предусмотренной ст. 5.35 КоАП РФ, либо вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а также обязать отдел полиции № УМВД России по <адрес> письменно сообщить ФИО3 об исполнении решения по данного делу.

В соответствии со статьями 103, 106КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе иные расходы, связанные с рассмотрением дела.

Таким образом, с УМВД России <адрес> подлежат взысканию в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 3227 рублей 10 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 219-221, 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным направление отделом полиции № УМВД России по <адрес> в УФССП по Восточному АО <адрес> материала проверки по обращению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ за №, 26968 в КУСП дежурной части отдела полиции № УМВД России по <адрес>.

Признать незаконными бездействие отдела полиции № УМВД России по <адрес>, выразившееся в нерассмотрении в установленном порядке обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за №, 26968 в КУСП дежурной части отдела полиции №.

Обязать отдел полиции № УМВД России по <адрес> рассмотреть обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за №, 26968 в КУСП по существу, а также обязать отдел полиции № УМВД России по <адрес> письменно сообщить ФИО3 об исполнении решения по данному делу.

Взыскать с УМВД России по <адрес> в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 3227 рублей 10 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2018г.

Судья: