Решение № 2А-533/2019 2А-533/2019(2А-7151/2018;)~М-6189/2018 2А-7151/2018 М-6189/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-533/2019

Дело № 2а-533/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 января 2019 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е.А.,

при секретаре Лыткиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «город Архангельск», заместителю главы муниципального образования «город Архангельск» по городскому хозяйству ФИО2, городской жилищной комиссии при администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с первоочередного учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений ФИО1, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Архангельск», заместителю главы муниципального образования «город Архангельск» по городскому хозяйству ФИО2, городской жилищной комиссии при администрации муниципального образования «город Архангельск».

С учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии при Администрации муниципального образования «город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение заместителя главы муниципального образования «город Архангельск» по городскому хозяйству ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с первоочередного учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

В обоснование иска указывает, что право пользования жилым помещением квартирой <адрес> в г. Архангельске он не приобрел, туда не вселялся, имеет там временную регистрацию, членом семьи ФИО3 не является, оснований для снятия его с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений не имелось.

Истец о месте и времени проведения судебного заседания извещен, не явился, направил представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель администрации муниципального образования «город Архангельск», заместителя главы муниципального образования «город Архангельск» ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Полагает оспариваемое решение и распоряжение законными и обоснованными. Указывает, что ФИО1 является членом семьи своего сына ФИО3, который имеет на праве долевой собственности квартиру <адрес> в г. Архангельске, а также пользуется по договору социального найма квартирой <адрес> в г. Архангельске. С учетом количества лиц, зарегистрированных в данных жилых помещениях, истец не нуждается в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Иной информацией на момент принятия решения Комиссия и заместитель главы муниципального образования на момент принятия оспариваемых решений не располагали.

Заместитель главы муниципального образования «город Архангельск» ФИО2, городская жилищная комиссия при администрации муниципального образования «город Архангельск» о месте и времени проведения судебного заседания извещены, не явились.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, допросив свидетелей, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений … органа местного самоуправления, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу указания ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу … не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства...

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал в общежитии по адресу: г. Архангельск, <адрес>.

Решением исполкома Ломоносовского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет нуждающихся жилых помещениях как участник боевых действий номер очереди №, общая очередь № (л. д. 88).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания в квартире <адрес> в г. Архангельске.

Данное жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв. м., жилой <данные изъяты>. м. является совместной собственностью ФИО3 (сына административного истца) и ФИО6 (невестки), что подтверждается копией договора от ДД.ММ.ГГГГ и выписками из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в данном жилом помещении также зарегистрированы по месту пребывания ФИО3, его малолетний сын ФИО7 С ДД.ММ.ГГГГ в данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства ФИО3 и его малолетняя дочь ФИО8

Кроме того, ФИО3 в качестве члена семьи нанимателя в период с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в квартире <адрес> в г. Архангельске.

Нанимателем жилого помещения квартиры <адрес> в г. Архангельске, общей площадью <данные изъяты>. м., жилой площадью <данные изъяты>. м. является ФИО9

Всего в квартире <адрес> в г. Архангельске по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрированы по месту жительства три человека.

Решением городской жилищной комиссии при администрации муниципального образования «город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом № ФИО1 снят с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основанием для принятия данного решения послужили положения п. 2, 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также ст. 6 Федерального закона 6 от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 189-ФЗ), а также п.п. «а» п. 20 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Архангельской области, утвержденных решением Исполкома Архангельского областного совета народных депутатов, президиумом областного совета профсоюзов от 28.12.1989 № 160 (далее по тексту - Правила).

В частности в тексте решения указано, что суммарная площадь жилых помещений сына составила <данные изъяты>. м.

Распоряжением заместителя главы муниципального образования «город Архангельск» по городскому хозяйству ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снят с первоочередного учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Полагая данные решения незаконными, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд исходят из следующего.

В силу указания ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Положениями ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 установлено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются среди прочего граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В силу указания п.п. а п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Архангельской области, утвержденных решением Исполкомом Архангельского областного совета народных депутатов, президиум областного совета профсоюзов от 28.12.1989 № 160 нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждан имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи восемь и менее квадратных метров.

Инвалиды Великой Отечественной войны, семьи погибших воинов и приравненные к ним в установленном порядке лица, а также другие категории граждан, из числа имеющих право на первоочередное получение жилых помещений (пункт 23 Правил), могут быть признаны нуждающимися и при условии, что на одного члена семьи имеют обеспеченность жилой площадью менее девяти квадратных метров.

На основании положений п. 41 тех же Правил жилое помещение, предоставляется гражданам не менее 9 кв. м жилой площади на одного человека.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет девять и более квадратных метров (п. 41 Правил) и отпали другие основания для предоставления жилого помещения (п. 20 Правил).

Решением Архангельского городского совета депутатов от 27.07.2005 № 23 июля 2005 № 23 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

В силу указания ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 11 постановления Пленума от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, само по себе наличие родственных отношений между ФИО1 и его сыном ФИО3 не свидетельствует о том, что административный истец является членом семьи своего сына как собственника жилого помещения по смыслу ст. 31 ЖК РФ.

В данном случае, для признания его членом семьи собственника необходимо установить факт вселения в жилое помещение – квартиру <адрес> в г. Архангельске.

Регистрация ФИО1 по месту пребывания в данном жилом помещении носит временный характер, истекала ДД.ММ.ГГГГ, после чего однократно продлена до ДД.ММ.ГГГГ.

Из письменных пояснений административного истца усматривается, что ФИО1 в жилое помещение – квартиру <адрес> в г. Архангельске в качестве члена семьи не вселялся и не проживал, общее хозяйство с собственником не вел.

Представитель истца в судебном заседании подтвердил, что ФИО1 проживал и проживает в квартире <адрес> в г. Архангельске.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что нанимателем комнаты № площадью <данные изъяты>. м. дома <адрес> г. Архангельске является ФИО10

Допрошенная в рамках рассмотрения дела № свидетель ФИО10 подтвердила фактическое проживание своего сожителя ФИО1 в комнате <адрес> г. Архангельске в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (т. е. по ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО3, который показал, что приобрел квартиру <адрес> в г. Архангельске для проживания своей семьи. В данной квартире проживал и проживает с супругой и двумя малолетними детьми. Его отец ФИО1 в данную квартиру не вселялся, в ней не проживал, с ним и членами его семьи общее хозяйство не вел. Он не признавал за ФИО1 равное с ним и членами его семьи право пользования данным жилым помещением. Регистрация по месту пребывания в данной квартире была необходима для трудоустройства ФИО1

Также указал, что отказался от приватизации квартиры <адрес> в г. Архангельске от своего имени и от имени малолетнего сына ФИО7 Свидетель предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложные показания, подписка отобрана. Оснований не доверять ему суд не имеет.

Таким образом, ФИО1 в квартиру <адрес> не вселялся, его регистрация в данном жилом помещении носит временный характер, проживал и проживает в другом жилом помещении, в связи с чем членом семьи ФИО3 как собственника данного жилого помещения не является.

Иные доказательства наличия у ФИО1 жилой площади на каждого члена семьи в размере девять и более квадратных метров суду не представлены. Материалы личного (учетного) дела такие сведения не содержат.

Ссылку представителя административных ответчиков на положения ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации, включающей в состав членов семьи супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, других родственников и иных лиц, суд не принимает. В данном случае применению подлежат специальная норма, закрепленная ст. 31 ЖК РФ.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле правового значения не имеют и судом не принимаются.

При указанных обстоятельствах решение городской жилищной комиссии при администрации муниципального образования «город Архангельск» № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО1 и распоряжение заместителя главы муниципального образования «город Архангельск» по городскому хозяйству ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия с первоочередного учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений ФИО1 законными не являются. Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав административного истца на администрацию муниципального образования «город Архангельск» следует возложить обязанность восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также на первоочередном учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Администрации муниципального образования в силу указания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В порядке ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца с административного ответчика подлежит взысканию пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «город Архангельск», заместителю главы муниципального образования «город Архангельск» по городскому хозяйству ФИО2, городской жилищной комиссии при Администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с первоочередного учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений ФИО1, возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным решение городской жилищной комиссии при администрации муниципального образования «город Архангельск» № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ФИО1.

Признать незаконным распоряжение заместителя главы муниципального образования «город Архангельск» по городскому хозяйству ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия с первоочередного учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений ФИО1.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Архангельск» обязанность восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также на первоочередном учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 руб.

Сообщить об исполнении настоящего решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2019 года.

Председательствующий Е.А. Саблина