Решение № 2-6445/2025 2-6445/2025~М-4667/2025 М-4667/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2-6445/2025

Дело № 2-6445/2025

УИД 03RS0003-01-2025-006890-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Табульдиной Э.И.,

при секретаре Саломатиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6445/2025 по иску прокурора г.Стерлитамак в интересах ФИО1, ФИО2 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о предоставлении сертификата на реабилитационные услуги,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Стерлитамак обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2 с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о предоставлении сертификата на реабилитационные услуги.

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 № ВО-2775-25-20800016 о нарушении прав несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на получение реабилитационных услуг.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 28.11.2024 о предоставлении несовершеннолетнему подопечному ФИО1 сертификата на реабилитационные услуги ГКУ РЦСОН 11.12.2024г. принято решение о предоставлении ему сертификата.

Вопреки требованиям п. 3.10 Порядка предоставления и реализации сертификата на реабилитацию ребенка-инвалида, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.08.2019 №484 (далее - Порядок), ГКУ РЦСОН в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения ФИО2 не выдан оформленный сертификат.

При этом, п. 1.5 Порядка предусматривает, что в соответствующем финансовом году сертификаты выдаются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год и плановый период. При достижении указанного лимита ГКУ РЦСОН формирует список граждан, подавших заявление на предоставление сертификата, в порядке очередности.

С 01.01.2025 полномочия по предоставлению сертификатов на обеспечение детей-инвалидов реабилитационными услугами переданы в ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения (далее - ГКУ РЦСПН).

Однако п. 3.10 Порядка не предусматривает возможности уведомлять граждан о принятии решений о выдаче сертификатов без выдачи соответствующего документа в течение последующих 3 рабочих дней, за учреждением закреплена императивная обязанность по предоставлению сертификата на реабилитацию ребенка-инвалида, которая при попустительстве со стороны МСТиСЗН РБ должностными лицами ГКУ РЦСПН в настоящее время не исполнена.

Кроме того. Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ, определенное ответственным исполнителем по предоставлению и реализации сертификатов на реабилитацию детей- инвалидов (п. 2 Порядка в ред. от 10.04.2025) до настоящего времени не организована работа по предоставлению данных сертификатов в текущем году.

Между тем на указанные цели в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 23.12.2024 № 197-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены субсидии в размере 112 084 895,71 руб.

Выдача сертификатов гражданам в соответствии с п. 1.7 Порядка предусмотрена с 01.01.2025 по 01.09.2025, при этом фактически с 01.01.2025 по 05.05.2025 она не производилась.

В целях восстановления прав граждан на получение сертификатов на реабилитационные услуги для несовершеннолетних детей прокуратурой Республики Башкортостан в адрес Министра семьи, труда и социальной зашиты населения Республики Башкортостан 05.05.2025 внесено представление.

Согласно ответу ведомства от 07.05.2025 в настоящее время организована работа по выдаче сертификатов на реабилитационные услуги.

Вместе с тем, по состоянию на 17.06.2025 ФИО2 сертификат не получен, право ребенка на получение реабилитационных услуг не реализовано, соответственно своевременные мероприятия, направленные на реабилитацию ребенка-инвалида не проведены, что подтверждается объяснением заявителя.

Обратившись в суд с вышеназванным иском, прокурор просит обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения выдать ФИО2 сертификат на реабилитационные услуги для ФИО1

Взыскать с Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Признать незаконным бездействие Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения в связи с невыдачей сертификата на реабилитационные услуги с 11.12.2024г. по 17.06.2025г.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явились.

В материалы дела от ответчика Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, согласно которым министерство просит в иске отказать.

От ответчика ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения поступили письменные возражения, из которых следует, что сертификат выдан, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Третьи лица ГКУ Республиканский центр социального обслуживания населения, Министерство финансов Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От третьего лица ГКУ Республиканский центр социального обслуживания населения поступил письменный отзыв, согласно которому в связи с достижением лимита бюджетных ассигнований, с 04.07.2024г. выдача сертификатов на реабилитацию детей – инвалидов была приостановлена, дело передано в ГКУ РЦСПН.

Руководствуясь положениями статьями 113, 115, 116, 117, 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 № ВО-2775-25-20800016 о нарушении прав несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на получение реабилитационных услуг.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 28.11.2024 о предоставлении несовершеннолетнему подопечному ФИО1 сертификата на реабилитационные услуги ГКУ РЦСОН 11.12.2024г. принято решение о предоставлении ему сертификата.

Вопреки требованиям п. 3.10 Порядка предоставления и реализации сертификата на реабилитацию ребенка-инвалида, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.08.2019 №484 (далее - Порядок), ГКУ РЦСОН в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения ФИО2 не выдан оформленный сертификат.

При этом, п. 1.5 Порядка предусматривает, что в соответствующем финансовом году сертификаты выдаются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год и плановый период. При достижении указанного лимита ГКУ РЦСОН формирует список граждан, подавших заявление на предоставление сертификата, в порядке очередности.

С 01.01.2025 полномочия по предоставлению сертификатов на обеспечение детей-инвалидов реабилитационными услугами переданы в ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения (далее - ГКУ РЦСПН).

Однако п. 3.10 Порядка не предусматривает возможности уведомлять граждан о принятии решений о выдаче сертификатов без выдачи соответствующего документа в течение последующих 3 рабочих дней, за учреждением закреплена императивная обязанность по предоставлению сертификата на реабилитацию ребенка-инвалида, которая при попустительстве со стороны МСТиСЗН РБ должностными лицами ГКУ РЦСПН в настоящее время не исполнена.Кроме того. Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ, определенное ответственным исполнителем по предоставлению и реализации сертификатов на реабилитацию детей- инвалидов (п. 2 Порядка в ред. от 10.04.2025) до настоящего времени не организована работа по предоставлению данных сертификатов в текущем году.

Между тем на указанные цели в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 23.12.2024 № 197-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены субсидии в размере 112 084 895,71 руб.

Выдача сертификатов гражданам в соответствии с п. 1.7 Порядка предусмотрена с 01.01.2025 по 01.09.2025, при этом фактически с 01.01.2025 по 05.05.2025 она не производилась.

В целях восстановления прав граждан на получение сертификатов на реабилитационные услуги для несовершеннолетних детей прокуратурой Республики Башкортостан в адрес Министра семьи, труда и социальной зашиты населения Республики Башкортостан 05.05.2025 внесено представление.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 5 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и поддержки инвалидов имеют право участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации, предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Аналогичные нормы закреплены в ч.ч. 1 и 6 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2004 № 130-3 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан».

Из положений ч.ч. 2 и 8 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания населения относятся определение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, а также при необходимости уполномоченной организации; разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В ст. 158 БК РФ определены функции и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в т.ч. по обеспечению результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В материалы дела ответчиками представлены сведения о выдаче Сертификата №12-Д/01600 от 30.07.2025г. на реабилитацию ребенка – инвалида, стоимостью 48 021,27 рублей, таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется.

В силу ст. 115 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При рассмотрении требований о компенсации морального вреда, суд полагает возможным учесть пояснения ответчиков, согласно которым с 01.01.2025г. полномочия по предоставлению сертификатов на реабилитацию детей – инвалидов переданы от ГКУ Республиканский центр социального обслуживания населения и возложены на ГКУ РЦСПН. При достижении лимита бюджетных обязательств, доведенных до ГКУ РЦСПН в соответствующем финансовом году, прием заявлений на выдачу сертификатов и выдача сертификатов прекращаются. Реестр личных дел граждан, состоящих в очереди на получение сертификатов передан в апреле 2025г.

Поскольку право заявителя на получение сертификата реализовано, сведения о наступлении вреда, в том числе здоровью, в материалы дела не представлены, выдача сертификатов была приостановлена в связи с достижением лимита бюджетных ассигнований, оснований для удовлетворения требований в части компенсации морального вреда не усматривается.

Вместе с тем, имело место нарушение установленного срока п.3.10 Порядка предоставления и реализации сертификата на реабилитацию ребенка – инвалида, Формы сертификата на реабилитацию ребенка – инвалида, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.08.2019г. №484, согласно которому при принятии решения о предоставлении Сертификата филиал ГКУ РЦСПН на подведомственной территории в течение одного рабочего дня со дня принятия решения:

1) оформляет Сертификат;

2) в случае представления родителем (законным или уполномоченным представителем) ребенка-инвалида заявления на предоставление Сертификата с необходимым пакетом документов в филиал ГКУ РЦСПН на подведомственной территории или в электронной форме выдает оформленный Сертификат родителю (законному или уполномоченному представителю) ребенка-инвалида в день его обращения в филиал ГКУ РЦСПН на подведомственной территории, но не ранее даты получения результата рассмотрения заявления на предоставление Сертификата, указанной в расписке;

3) в случае представления родителем (законным или уполномоченным представителем) ребенка-инвалида заявления с необходимым пакетом документов через РГАУ МФЦ направляет оформленный Сертификат в РГАУ МФЦ для выдачи заявителю.

Таким образом, исковые требования о признании незаконным бездействие Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения в связи с невыдачей сертификата на реабилитационные услуги с 11.12.2024г. по 17.06.2025г., обоснованы.

При это, судом учитывается, что истцом правовой статус ГКУ Республиканский центр социального обслуживания населения определен в качестве третьего лица, ходатайств о переводе его ответчиком не заявлялось.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Стерлитамак в интересах ФИО1, ФИО2 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о предоставлении сертификата на реабилитационные услуги – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения в связи с невыдачей сертификата на реабилитационные услуги с 11.12.2024г. по 17.06.2025г.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 08.08.2025г.

Судья Э.И. Табульдина