Решение № 2А-68/2025 2А-68/2025~М-20/2025 М-20/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2А-68/2025

№ 2а-68/2025

УИД 52RS0037-01-2025-000140-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 7 апреля 2025 года

Княгининский межрайонный суд постоянное судебное присутствие в р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского района Нижегородской области в составе председательствующего судьи Морозовой О.С.,

при секретаре судебного заседания Алюшиной В.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Большемурашкинского района Кузнецова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным и обязании провести работы по сносу дома,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области (далее – администрация округа) о признании бездействия незаконным и обязании провести работы по сносу дома

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Большемурашкинского района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства, регламентирующего вопросы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которой в деятельности администрации Большемурашкинского муниципального округа выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что Постановлением администрации Большемурашкинского муниципального района от 30.12.2015 № 671 «Об утверждении межведомственной комиссией оценки жилых помещений муниципального фонда при администрации Большемурашкинского района» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащими сносу. Предусмотрен срок сноса объекта капитального строительства в 4 квартале 2021 года, при этом срок сноса неоднократно продлевался. В настоящее время срок сноса объекта капитального строительства установлен до 31.12.2025г. До настоящего времени снос многоквартирного дома остаётся не завершённым.

Бездействие администрации округа является недопустимым, поскольку наличие свободного доступа в пустующие помещения расселённых аварийных домов не исключает возможность совершения в них преступлений и правонарушений, в том числе лицами, имеющими террористические и иные общественно опасные намерения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в т.ч. из числа несовершеннолетних граждан, опасность для сохранения имущества третьих лиц, что в свою очередь свидетельствует о ненадлежащей реализации в рассматриваемом случае администрацией Большемурашкинского муниципального округа предоставленных полномочий по принятию мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и противодействию терроризму, т.е. по осуществлению деятельности по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, определенных ст. 12 Федерального закона от 23.06.2016 №182 – ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35 – ФЗ «О противодействии терроризму», соответственно.

Просят признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в отсутствие работ по сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Большемурашкинского муниципального округа провести работы по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Установить администрации Большемурашкинского муниципального округа срок исполнения решения суда в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Большемурашкинского района Кузнецов Ю.А. административные исковые требования поддержал, сослался на доводы искового заявления.

Представитель административного ответчика - администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, однако в предварительном судебном заседании ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования прокурора признала частично, пояснив суду, что администрация не бездействовала, а продление срока сноса дома связано с тем, что устанавливался круг наследников у умерших собственников квартир. В настоящее время разработана проектно-сметная документация, денежные средства на снос указанного многоквартирного дома выделены. Суду предоставила в письменном виде отзыв на исковое заявление (л.д. 31).

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение содержит п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на жилище, которое с одной стороны призвано обеспечить гражданам возможность получения жилища, а с другой его соответствие всем установленным требованиям, обеспечивающим безопасное и благоприятное проживание в нём.

В силу положений ч. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован нормами ст. ст. 32, 86, 89 ЖК РФ и постановлением правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что Большемурашкинский муниципальный округ (ранее Большемурашкинский муниципальный район) является участником государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2019 – 2023 годы», утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 № 168.

Постановлением администрации Большемурашкинского муниципального района от 30.12.2015 № 671 «Об утверждении межведомственной комиссией оценки жилых помещений муниципального фонда при администрации Большемурашкинского района» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащими сносу, что послужило основанием для его включения в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы».

Вышеуказанным постановлением был предусмотрен срок сноса объекта капитального строительства в 4 квартале 2021 года, при этом срок сноса неоднократно продлевался. В настоящее время, в соответствии с Постановлениями администрации Большемурашкинского муниципального района № 518 от 23.12.2021 и № 57 от 27.01.2025г. срок сноса объекта капитального строительства установлен до 31.12.2025г.

При этом основной задачей региональной программы наряду с переселением граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, является последующая ликвидация рассматриваемых объектов путём их сноса либо отнесения всех жилых помещений в таких домах к нежилым.

Согласно ст. ст. 37 и 51 Федерального закона от 03.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования правомочия собственника осуществляет местная администрация.

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

При этом, по смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 384 – ФЗ сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Таким образом, исходя из названных требований федерального законодательства обязанность по ликвидации (сносу) расселенных аварийных многоквартирных домов возлагается на местную администрацию – собственника помещений.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем ответчика, что правообладателем вышеуказанного дома является Большемурашкинский муниципальный округ Нижегородской области.

В настоящее время, эксплуатация рассматриваемого многоквартирного дома полностью прекращена, дом расселен.

В ходе проведенной прокуратурой Большемурашкинского района Нижегородской области проверки соблюдения администрацией округа требований законодательства, регламентирующего вопросы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно: снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до настоящего времени остаётся не завершённым.

Установленное прокурорской проверкой бездействие администрации округа является не допустимым, поскольку наличие свободного доступа в пустующие помещения расселённых аварийных домов не исключает возможность совершения в них преступлений и правонарушений, в том числе лицами, имеющими террористические и иные общественно опасные намерения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в т. ч. из числа несовершеннолетних граждан, опасность для сохранения имущества третьих лиц, что в свою очередь свидетельствует о ненадлежащей реализации в рассматриваемом случае администрацией Большемурашкинского муниципального округа предоставленных полномочий по принятию мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и противодействию терроризму т. е. по осуществлению деятельности по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, определенных ст. 12 Федерального закона от 23.06.2016 №182 – ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35 – ФЗ «О противодействии терроризму», соответственно.

Доступ неопределенного круга лиц в вышеперечисленное аварийное помещение не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, имеющими террористические намерения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В целях устранениях выявленных нарушений прокуратурой района в адрес администрации округа 10.04.2024г. вносилось представление (л.д.8-11) с требованиями принять меры по сносу дома, но до настоящего времени ответчиком работы по сносу вышеуказанного дома не произведены.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования, поскольку обязанность по ликвидации (сносу) расселенных аварийных многоквартирных домов возлагается на местную администрацию – собственника помещений.

Бездействие администрации округа является не допустимым, поскольку нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд устанавливает предложенный истцом срок исполнения судебного решения – в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, считает его разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в отсутствие работ по сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Большемурашкинского муниципального округа провести работы по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Княгининский межрайонный суд постоянное судебное присутствие в р.п. Большое Мурашкино Большемурашкинского района Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение (решение в окончательной форме) изготовлено 07 апреля 2025 года.

Судья О.С. Морозова