Решение № 2А-5590/2025 2А-5590/2025~М-4481/2025 М-4481/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-5590/2025

Дело № 2а-5590/2025

УИД 36RS0006-01-2025-012066-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при помощнике судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от 29.07.2025 и возложении обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное исковое заявление ФИО3 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от 29.07.2025 и возложении обязании повторно рассмотреть заявление, указав, что оспариваемое решение нарушает его права, так как родственников в <адрес> у него нет, брат проживает в <адрес>, по возвращению в <адрес> он подвергнется преследованию со стороны действующих властей

В судебном заседании административный истец ФИО3, представитель административного истца по ордеру ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО5 просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин <адрес>, уроженец <адрес>. По национальности - <данные изъяты>. В период с 1993 года по 1995 год состоял на военной службе по призыву в войсках <данные изъяты> звании рядовой. Прежнее постоянное место жительства - <адрес>. По данным информационных систем МВД России, заявитель прибыл на территорию Российской Федерации с частной целью 5 ноября 2022 г. с территории <адрес> через КПП <адрес>) (АВТО). Личность ФИО3 идентифицирована на основании паспорта №, выдан ДД.ММ.ГГГГ компетентными органами <адрес> сроком 1ействия до 17 ноября 2031 г. В браке не состоит, несовершеннолетних детей на иждивении не имеет. Источник средств к существованию - личные сбережения. Близких родственников, проживающих на территории <адрес>, не имеет.

На территории Российской Федерации проживает брат заявителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин <адрес>.

Имеются сведения о том, что 5 февраля 2021 г. ФИО3 <адрес> горрайонным судом <адрес><адрес> осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 185 Уголовного кодекса <адрес> (тайное хищение чужого имущества (кража), совершенное повторно, с проникновением в жилище), мера наказания - 3 года лишения свободы.

Согласно постановлению <адрес> городского суда <адрес> от 20 февраля 2024 г. приговор <адрес> горрайсуда <адрес> от 5 февраля 2021 г. в отношении ФИО3 приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации, его действия по части 3 статьи 185 УК <адрес> квалифицированы по пункту «а» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания - 2 года лишения свободы в исправительной колонии общего режима, исчисление срока наказания установлено с 24 марта 2021 г.

Согласно справке об освобождении № из мест лишения свободы ФИО3 освободился 7 марта 2024 года.

22 января 2025 г. ОП № 5 по Советскому району УМВД России по г. Воронежу ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере двух тысяч рублей, штраф оплачен.

4 февраля 2025 г. ОП № 5 У МВД России по г. Воронежу ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП, с назначением наказания в виде штрафа в размере двух тысяч рублей, сведения об оплате штрафа отсутствуют.

22 мая 2025 г. ФИО3 обратился в УМВД России по г. Воронежу с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, которое обосновал невозможностью вернуться в государство гражданской принадлежности либо выехать в иное государство.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 29 июля 2025 г. заявителю отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах».

Копию уведомления истец получил на руки 31.07.2025, копию решения истец получил на руки 01.08.2025.

Указанное решение обжаловано им в установленном порядке в Миграционную службу МВД России. Решением № 39 от 25.09.2025 в удовлетворении жалобы отказано.

Копия данного решения получена истцом на руки 23.10.2025.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ указано, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из оспариваемого решения от 29.07.2025 л/д № № в предоставлении административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации было отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «О беженцах» и постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом № 4528-1 от 19 февраля 1993 года "О беженцах".

Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления указанным лицам временного убежища, т.е. права временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 1, статья 12).

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2, 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Лицо утрачивает временное убежище: в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

В развитие указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

В силу п. 7 Порядка, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища (п.12 Порядка).

Перечень гуманных причин законом не установлен. К обстоятельствам, при наличии которых лицо не может быть выдворено (депортировано) относятся следующие: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности, прежнего обычного места жительства, куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Проверкой по информационным учетам МВД России установлено, что 05.02.2021 <адрес> горрайонным судом <адрес> ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст.158 УК <адрес> (тайное хищение чужого имущества (кража), совершенную повторно, с проникновением в жилище), мера наказания - 3 года лишения свободы.

ФИО3 отбывал наказание в <адрес> ИК № <адрес>, затем в ФКУ ИК № УФСИН России по <адрес> и <адрес>.

В соответствии с Федеральным Конституционным законом № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Херсонской области» от 04.10.2022 года, Херсонская область принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации».

Согласно ст. 4 вышеуказанных Федеральных Конституционных законов № 7-ФКЗ и № 8-ФКЗ от 04.10.2022, законодательные и нормативные акты Российской Федерации действуют на территории Херсонской области со дня принятия в Российскую Федерацию указанной области, и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно Постановлению <адрес> городского суда <адрес> от 20.02.2024, в соответствии с законодательством Российской Федерации, действия ФИО3 по ч. 3 ст. 185 УК <адрес> следует квалифицировать по п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ и считать его осужденным по Приговору <адрес> горрайонного гуда <адрес> от 05.02.2021 по п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима; срок наказания заявителя исчислять с 24.03.2021 года.

07.03.2024 ФИО3 освободился из мест лишения свободы, что подтверждается справкой об освобождении № из ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес> и <адрес>.

В соответствии с пп. «в» п. 3 ст. 86 УК РФ, совершенное заявителем преступление относится к категории средней тяжести, судимость за оговоренное преступление погашается по истечении 3 лет после отбытия наказания. Таким образом, в настоящее время судимость заявителя не погашена.

ОВМ ОП № 5 УМВД России по г. Воронежу заявитель был привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, мера наказания -штраф.

ОВМ ОП № 5 УМВД России по г. Воронежу ФИО3 был привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, мера наказания -штраф.

Принимая во внимание совершение ФИО3 уголовного преступления и имеющуюся в настоящее время у него неснятую, непогашенную судимость, что в соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона «О беженцах» является основанием для лишения временного убежища, предоставление заявителю временного убежища на территории Российской Федерации, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах» и п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», нецелесообразно, в виду отсутствия оснований.

В анкете о предоставлении временного убежища ФИО3 указал, что не занимался политической, общественной, религиозной деятельностью (п. 44), в инциденты с применением насилия вовлечен не был (п. 19), полицией и другими правоохранительные органы не разыскивается (п. 18). Кроме того, из анкеты, приложенных к заявлению документов, не следует наличие достоверных данных, подтверждающих реальную угрозу истцу в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Также истец не сообщил о наличии у него заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи и препятствующих его выезду за пределы территории РФ.

В анкете истец указал, что ранее болел <данные изъяты>, но в настоящее время вылечился.

За период проживания на территории Российской Федерации истец не был официально трудоустроен, в заявлении о предоставлении временного убежища указал источник средств существованию - личные сбережения.

Доводы об угрозах со стороны властей <адрес> истцом не обоснованы. Оснований предположить, что личность истца представляет интерес для правительства <адрес>, не имеется.

Также суд считает несостоятельным довод административного истца о применении к нему репрессий ввиду наличия брата-<данные изъяты> на территории РФ, так как допрошенный в качестве свидетеля брат истца – ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в 2015 году вышел на пенсию, участвовал в <данные изъяты>, после 2014 года участия в вооруженных конфликтах, в том числе на территории РФ или других государств, не принимал.

Довод истца о несогласии с режимом ФИО2, возможной мобилизации в ряды <данные изъяты> и нежелании воевать против россиян суд оценивает критически, при этом отмечает, что воспользоваться возможностью урегулировать правовое положение в России с помощью Указа Президента РФ от 04.01.2024 № 10 путем заключения <данные изъяты> истец не пожелал.

При этом суд также отмечает, что согласно показаниям свидетеля, последний с истцом до последнего времени не общался, связь не поддерживал. В связи с чем довод истца о наличии близких отношений с братом не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Истец не привел доводов и фактов преследования его на территории <адрес> по признакам, предусмотренным пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах». Аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой незаконного преследования, не предоставил.

Таким образом, обращение истца за получением временного убежища на территории Российской Федерации обусловлено желанием обустроить свою жизнь в более благополучном государстве.

При принятии решения, уполномоченным органом принято во внимание, что политической, общественной, военной, религиозной деятельностью ФИО3 не занимался, заявитель здоров, не является лицом, находящимся в тяжелом состоянии, тяжелых заболеваний не имеет, способен самостоятельно передвигаться, не требует медицинского ухода. Нестабильная общественно-политическая и экономическая ситуация в стране гражданской принадлежности административного истца, сама по себе, не является основанием для предоставления временного убежища, его действия, по сути, направлены на легализацию своего пребывания на территории Российской Федерации альтернативными способами, при том, что иные правовые механизмы для этого не исчерпаны.

Согласно ч. 1 ст. 63 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

При принятии решения суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в п.п. 2.2 Определения от 30.09.2010 № 1317-О-П, согласно которой по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом сo стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Временное убежище предоставляется иностранному гражданину или лицу без гражданства в том случае, если он не имеет законных оснований находиться на территории России, но не может быть выдворен по гуманным основаниям.

Суд полагает, что ГУ МВД России по Воронежской области дана надлежащая оценка изложенных иностранным гражданином в заявлении о предоставлении временного убежища на территории РФ доводов.

Решение мотивировано и принято с учетом норм международного законодательства, а именно: ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950), ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", ст. ст. 17 и 63 Конституции РФ.

Иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии причин, требующих предоставления административному истцу временного убежища, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что административным ответчиком дана надлежащая оценка изложенных иностранным гражданином доводов ввиду отсутствия достаточных оснований невозможности возвращения в государство гражданской принадлежности в заявлении о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Решение принято с учетом норм международного законодательства (Конвенция ООН от 28 июля 1951 г. "О статусе беженцев", Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), содержит мотивы его принятия.

Оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий ГУ МВД России по Воронежской области, в связи с отсутствием причин гуманного характера требующих предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Какие-либо убедительные доводы, подтверждающие преследование административного истца в стране его гражданской принадлежности, в ходе судебного заседания не приведены. Свидетельства вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по одной из причин: раса, религия, национальность, принадлежность к определенной социальной группе, политические убеждения, суду не предоставил.

Наличие на территории Российской Федерации брата не является основаниям для вывода о нарушении прав административного истца оспариваемым решением об отказе в предоставлении временного убежища, так как данные обстоятельства являются основанием для получения в установленном законом порядке иных правовых оснований для нахождения на территории РФ.

Таким образом, оспариваемый отказ ГУ МВД России по Воронежской области 29.07.2025 принят в установленном законом порядке, уполномоченным на то государственным органом в пределах предоставленной компетенции, соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца, наличие которых не доказано, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от 29.07.2025 № л/д № и возложении обязании повторно рассмотреть заявление от 22.05.2025 о предоставлении временного убежища на территории РФ оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение изготовлено в окончательной форме 24.11.2025.