Решение № 2А-653/2020 2А-653/2020~М-395/2020 М-395/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-653/2020

Дело № 2а-653/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 16 сентября 2020 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Шершидской Е.А.,

с участием представителя Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции - ФИО1, действующей на основании доверенности № 1 от 20 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее по тексту – Инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее по тексту – Межведомственная комиссия) о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Инспекцией проведено обследование технического состояния жилого <адрес> в р.<адрес>. По результатам обследования составлено заключение № 136 от 05 апреля 2019 года.

Указанное заключение было направлено в администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения Межведомственной комиссией и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее по тексту – Положение).

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области с 11 февраля 2020 года по 17 февраля 2020 года в отношении администрации Городищенского городского поселения проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключения о техническом состоянии жилого дома от 05 апреля 2019 года № 136, в ходе которой было установлено, что указанное заключение не рассмотрено, в связи с непредставлением собственником жилого <адрес> в р.<адрес> заявления и документов, предусмотренных п. 45 Положения.

Указывает, что вопрос о пригодности жилого помещения для проживания по существу не разрешен, в связи с чем, административный истец полагает, что фактически межведомственная комиссия уклоняется от рассмотрения заключения надзорного органа, что свидетельствует о бездействии межведомственной комиссии при рассмотрении заключения Инспекции от 05 апреля 2019 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, выразившееся в нерассмотрении заключения Инспекции от 05 апреля 2019 года № 136 о техническом состоянии жилого <адрес> в р.<адрес> в порядке, предусмотренном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 и возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от № 136 от 05 апреля 2019 года, провести оценку жилого <адрес> в р.<адрес> в порядке установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47.

Представитель административного истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без участия Инспекции.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как указано в части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов административного дела инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния жилого <адрес> в р.<адрес>, по результатам которого составлено заключение № 136 от 05 апреля 2019 года о техническом состоянии жилого дома. При обследовании установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных строительных конструкций здания, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан проживающих в доме.

Указанное заключение инспекцией направлено в адрес администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения.

Согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии № 4 от 08 мая 2019 года в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, по результатам рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 136 от 05 апреля 2019 г., на основании пункта 46 Положения принято решение о проведении дополнительного обследования помещения.

В адрес собственника жилого помещения № по <адрес> в р.<адрес> ФИО2 администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области были направлены письма о необходимости обратиться в Межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о техническом состоянии указанного жилого помещения и принятия соответствующего решения, об истребовании документов, предусмотренных пунктом 45 Положения. Однако ответ в администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес> не поступал.

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают рядом полномочий, в том числе, по изданию муниципальных правовых актов.

Объектами жилищных прав в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ являются жилые помещения.

Жилое помещение может быть признано пригодным или непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно пункту 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 8 Положения установлено, что орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Согласно п. 42 Положения комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082.

Как установлено пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.

В соответствии с пунктом 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, пунктом 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса пригодности (непригодности) помещения для проживания, необходимы следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения.

Согласно пункту 45(2) Положения комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение; технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

При этом, согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Таким образом, орган местного самоуправления в отношении частных жилых помещений может принять решение о признании их пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения межведомственной комиссии, которая принимает указанное решение после предоставления собственниками жилых помещений документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, в том числе, при необходимости заключение проектно-изыскательской организации (п.п. 8, 42-47 Положения).

Предложение о представлении данных дополнительных документов, в том числе, заключения проектно-изыскательской организации в силу вышеуказанных норм Положения (п. 45), а также в силу предусмотренной гражданским законодательством (ст. 210 ГК РФ) обязанности собственника нести бремя содержания своего имущества может быть адресовано только собственнику жилого помещения, об оценке пригодности для проживания которого ставится вопрос.

Ни нормы Положения, ни нормы иного законодательства не возлагают обязанность на муниципалитет (Межведомственную комиссию) решать вопросы по получению названного заключения специализированной проектно-изыскательской организации, подтверждающего обоснованность обращений (заявления, заключения) граждан или государственного надзорного органа в отношении частного жилого помещения, не являющегося муниципальной собственностью и при отсутствии действительного публичного интереса.

При этом, толкование норм права, содержащихся в Положении позволяет сделать вывод, что заключение специализированной организации не является тем заключением, которое в силу п. 45(2) Положения может быть запрошено в порядке межведомственных запросов и межведомственного электронного взаимодействия, поскольку указанные в данной правовой норме заключения (акты) могут быть истребованы только у соответствующих органов государственного надзора (контроля), к которым очевидно специализированные проектно-изыскательские организации, выполняющие соответствующие работы на коммерческой основе, не относятся.

Таким образом, не представление собственником жилого помещения вышеуказанного заключения проектно-изыскательской организации как документа составленного лицами, обладающими специальными познаниями в области строительства, признанного межведомственной комиссией необходимым для принятия ею компетентного решения по существу поставленного собственником или государственным надзорным органом вопроса о пригодности жилого помещения для проживания и невозможность истребования данного документа в порядке межведомственных запросов, лишает её возможности принятия окончательного решения в порядке п. 47 Положения, а потому в силу правомочий комиссии, предусмотренных, в том числе п. 46 Положения поставленный вопрос, по мнению суда, в такой ситуации может быть оставлен ею без рассмотрения.

В связи с отсутствием заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого <адрес> в р.<адрес>, Комиссией в соответствии с п. 46 Положения было принято решение о проведении дополнительного обследования помещения, в адрес собственника ФИО2 были направлены письма с целью истребования в адрес Комиссии перечня документов, необходимых для принятия решения.

При таких обстоятельствах, для вынесения решения в порядке пункта 47 Положения и предоставления акта обследования, Комиссии не были предоставлены необходимые документы, в связи с чем, Межведомственной комиссией не могло быть принято решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда РФ и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 136 от 05 апреля 2019 года, возложении на Межведомственную комиссию обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от № 136 от 05 апреля 2019 года, провести оценку жилого <адрес> в р.<адрес> в порядке установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято в окончательной форме 21 сентября 2020 года.

Судья Е.Н. Елистархова