Решение № 2А-288/2024 2А-288/2024~М-234/2024 М-234/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-288/2024

Дело № 2а-288/2024

УИД-37RS0017-01-2024-000441-85


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июня 2024 года город Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Созиновой Н.А.,

при секретаре Ващенко М.Е.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> – ФИО3

- представителя административного ответчика - администрации МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> – ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, (далее – административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес>, в котором просит, с учетом изменения заявленных требований в порядке ст. 46 КАС РФ, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>, а также по организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги по <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>, и организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы следующим. <адрес> на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО «Родниковский муниципальный район». Проверкой установлено, что Администрацией, в нарушение требований законодательства, не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>. Также установлено, что железобетонные опоры уличного освещения установлены только от <адрес> до <адрес> (30% от протяженности всей улицы). На данных опорах установлено 5 светодиодных светильников уличного освещения, расстояние между светильниками от 30 м. до 70 м., что не соответствует средней освещенности дорожного покрытия всей улицы и его равномерности (п. 6.9, таб. 6.8 ФИО7 50597-2017). Руководствуясь ст.ст. 39, 124-125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Родниковский муниципальный район» <адрес>, в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>, а также по организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги по <адрес>. Обязать администрацию МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес> и организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> – ФИО3 в судебном заседании пояснила, что административные исковые требования поддерживает в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что возражений против удовлетворения заявленных требований не имеет. Срок для исполнения решения суда полагает разумным.

Заслушав административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из текста обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что уличное освещение по <адрес> не соответствует проекту. Нет еще одной опоры освещения, по проекту заложена, а в действительности отсутствует. Мощность тоже уменьшена. Опоры установлены не по проекту, а так как было удобно подрядчикам. Проекты по уличному освещению <адрес> разные (л.д.24).

Из ответа администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2013 году были проведены работы по строительству линии уличного освещения автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с проектной документацией. Для проведения работ по обустройству дополнительного уличного освещения автомобильной дороги по <адрес> до <адрес> необходимо разработать проектно-сметную документацию и получить технические условия на подключение. В связи с дефицитом бюджетных средств данные работы будут включены в план работ администрации на 2024 – 2026 годы (л.д.27).

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ОГИБДД МО МВД России «Родниковский», следует, что <адрес> имеет протяженность 0,546 м, дорожное покрытие грунтово – гравийное. Железобетонные опоры уличного освещения установлены только от <адрес> до <адрес> (30% от протяженности всей улицы). На данных опорах установлено 5 светодиодных светильников уличного освещения, расстояние между светильниками от 30 м. до 70 м., что не соответствует средней освещенности дорожного покрытия всей улицы и его равномерности (п. 6.9, таб. 6.8 ФИО7 50597-2017) (л.д.41).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди которых в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЭ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 443) организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно положений ст. 7 ФЗ № 443 к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 9 ФЗ № 443 классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с п.п. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в ст. 16 ФЗ № 443. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ст. 17 ФЗ № 443 комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения. Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации. Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ст. 18 ФЗ № 443 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного ч. 12 настоящей статьи. Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами.

Приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно п. 40 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2.5 СНиПа 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).

Таким образом содержание автомобильных дорог включает в себя обустройство стационарного освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам, на остановках маршрутных транспортных средств и пешеходных переходах.

Согласно СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение», устанавливает требования к средней освещенности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений и должна составлять не менее 6 лк.

Согласно п. 43 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 N 274 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения" проекты организации дорожного движения (далее - ПОДД), разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что административным ответчиком, в нарушение указанных выше требований законодательства, не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Ивановская г. Родники. Также установлено, что железобетонные опоры уличного освещения установлены только от д. 1 до <...> что составляет 30% от протяженности всей улицы. На данных опорах установлено 5 светодиодных светильников уличного освещения, расстояние между светильниками от 30 м. до 70 м., что не соответствует средней освещенности дорожного покрытия всей улицы и его равномерности.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о том, что административным ответчиком не приняты меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Ивановская г. Родники, являются обоснованными.

Судом установлено, что в рамках возложенных на административного ответчика полномочий, он не предпринял все необходимые меры в целях организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Ивановская г. Родники, что в полной мере подтверждается материалами дела.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена и не оспаривается административным ответчиком.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области, подлежат удовлетворению в полном объеме по названным выше основаниям.

Следовательно, с учетом того, что административный ответчик полагает срок исполнения решения суда разумным, заявленные административные исковые требования в части обязания административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>, и организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по <адрес>, так же подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области о признании бездействия незаконным, понуждении устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Ивановская г. Родники Ивановской области, а также по организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги по ул. Ивановская г. Родники Ивановской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Ивановская г. Родники Ивановской области, и организовать стационарное электрическое освещение автомобильной дороги по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Родниковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Созинова

Решение изготовлено в окончательной форме 9 июля 2024 года Н.А.Созинова