Решение № 2А-149/2019 2А-149/2019~М-143/2019 М-143/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-149/2019

Дело № 2а – 149/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 7 ноября 2019 года)

30 октября 2019 года

г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – судьи Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Крамаренко А.О.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области (далее – Управление Росгвардии по Псковской области, Управление) и жилищной комиссии Управления – Чижа Б.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению подполковника ФИО1 об оспаривании утверждённого начальником Управления Росгвардии по Псковской области решения жилищной комиссии Управления об отказе в признании участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным утверждённое начальником Управления Росгвардии по Псковской области решение жилищной комиссии этого Управления от 16 августа 2019 года (протокол № 8) об отказе в признании его участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), возложив обязанность на указанных лиц признать его участником НИС, составив список для включения в названный реестр участников и направить этот список в вышестоящий орган управления.

Административный истец и его представитель ФИО2 указали, что ФИО1 до февраля 2019 года проходил службу в органах внутренних дел. 25 февраля 2019 года административный истец поступил на военную службу из запаса с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера. В апреле 2019 года в порядке переаттестации ФИО1 присвоено воинское звание подполковник, в связи с чем он является участником НИС. Вместе с тем, оспариваемым решением жилищной комиссии ФИО1 отказано в признании участником НИС поскольку ему не присваивалось первое воинское звание офицера, которыми считаются младший лейтенант или лейтенант, что он считает незаконным и нарушающим его права.

Представитель административных ответчиков ФИО3 просил оставить административный иск без удовлетворения по мотивам указанным в оспариваемом решении жилищной комиссии от 16 августа 2019 года (протокол № 8), а именно в связи с тем, что первым воинским званием для состава офицеры считаются младший лейтенант и лейтенант, которые ФИО1 не присваивались.

Административный ответчик – начальник Управления Росгвардии по Псковской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Из материалов дела следует, что 15 июля 2019 года ФИО1 обратился с рапортом о включении его в реестр участников НИС.

Утверждённым начальником решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Псковской области от 16 августа 2019 года (протокол № 8) ФИО1 отказано в признании участником НИС.

Основанием для принятия указанного решения послужило то, что, по мнению жилищного органа, первым воинским званием офицера являются младший лейтенант и лейтенант, которые ФИО1 не присваивались, в связи с чем он не является участником НИС.

Оценивая законность и обоснованность решения об отказе в признании административного истца участником НИС, суд исходит из следующего.

Из приказа начальника УМВД России по Псковской области от 20 февраля 2019 года № 138л/с (по личному составу) следует, что с подполковником полиции ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел с 20 февраля 2019 года по соглашению сторон (пункт 1 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как следует из копии контракта о прохождении военной службы, представления от 7 февраля 2019 года, выписок из приказов командующего Северо-Западным ордена Красной Звезды округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 февраля 2019 года № 19л/с и начальника Управления Росгвардии по Псковской области от 6 марта 2019 года № 41 с/ч рядовой запаса ФИО1 принят на военную службу по контракту, зачислен в списки личного состава войск национальной гвардии, полагается заключившим контракт о прохождении военной службы на 5 лет и назначен на воинскую должность начальника отделения боевой службы Управления, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, а также зачислен в списки личного состава Управления и поставлен на все виды довольствия с 25 февраля 2019 года.

Из представления от 17 февраля 2019 года, выписки из приказа врио директора Росгвардии от 4 апреля 2019 года № 219 л/с (по личному составу) и послужного списка (выписки из него) следует, что ФИО1 в порядке переаттестации присвоено первое воинское звание подполковник, с сохранением срока пребывания в специальных званиях для присвоения очередного воинского звания. На день присвоения этого воинского звания общая продолжительность военной службы ФИО1 составляла менее 3-х лет.

Приказом командующего Северо-Западным ордена Красной Звезды округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 16 мая 2019 года №62 л/с подполковник ФИО1 в связи с организационно-штатными мероприятиями освобождён от занимаемой воинской должности и назначен на равную воинскую должность начальника отделения боевой службы штаба Управления.

В соответствии с пунктом 14 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утверждённого приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79, жилищная комиссия уполномочена на рассмотрение рапорта ФИО1 о включении в реестр участников НИС.Согласно пункту 1 статьи 46 и пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах устанавливаются составы военнослужащих и воинские звания, указанные в данной норме. Воинские звания младший лейтенант и лейтенант относятся к младшим офицерам состава военнослужащих, а подполковник – к старшим офицерам состава военнослужащих, которые присваиваются должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение о порядке прохождения военной службы). Сроки военной службы в воинских званиях и порядок их присвоения определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

При этом согласно пункту 2 статьи 47 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 20 Положением о порядке прохождения военной службы старшинство воинских званий и составов военнослужащих определяется последовательностью их перечисления в статье 46 Федерального закона: от воинского звания «рядовой» («матрос») к более высокому и от состава «солдаты, матросы, сержанты, старшины» к более высокому; воинское звание может быть первым или очередным.

Порядок присвоения первого воинского звания регламентирован статьей 21 Положения о порядке прохождения военной службы, пунктом 7 которой предусмотрено, что при поступлении на военную службу гражданина, проходившего службу в органах внутренних дел Российской Федерации и имеющего специальное звание, ему может быть присвоено воинское звание, равное его специальному званию, в порядке переаттестации, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктами 2, 10 и 11 статьи 22 Положения о порядке прохождения военной службы для присвоения очередного воинского звания установлены сроки прохождения военной службы в предыдущем воинском звании. Очередное воинское звание военнослужащему может быть присвоено досрочно за особые личные заслуги, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности (должности). Военнослужащему, срок военной службы которого в присвоенном воинском звании истек, за особые личные заслуги может быть присвоено воинское звание на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности, но не выше воинского звания майора или капитана 3 ранга. Таким образом, очередные воинские звания присваиваются с соблюдением последовательности.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что 4 апреля 2019 года ФИО1 присвоено первое воинское звание офицера, а мнение представителя административных ответчиков об обратном основано на неправильном истолковании закона.

В соответствии с пунктом 7 части 1 и пунктом 10 части 2 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание, а основанием для включения военнослужащего, получившего первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, в реестр участников НИС начиная с 1 января 2008 года - получение первого воинского звания офицера.

Учитывая, что первое воинское звание офицера ФИО1 присвоено после 1 января 2008 года и его выслуга на военной службе к тому времени составляла менее 3-х лет, то административный истец с даты присвоения первого воинского звания офицера, то есть с 4 апреля 2019 года, стал относиться к участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

С учётом вышеизложенного решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Псковской области от 16 августа 2019 года (протокол № 8) об отказе ФИО1 в признании участником НИС нарушает права административного истца и законным считаться не может. В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным обязать начальника и жилищную комиссию Управления Росгвардии по Псковской области признать ФИО1 участником НИС, составив список для включения последнего в названный реестр участников и направить его в вышестоящий орган управления.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным утверждённое начальником решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области от 16 августа 2019 года (протокол № 8) об отказе в признании ФИО1 участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника и жилищную комиссию Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Псковской области признать ФИО1 участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, составив список для включения ФИО1 в названный реестр участников и направить его в вышестоящий орган управления, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев