Решение № 2А-537/2017 2А-537/2017~М-530/2017 М-530/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-537/2017

дело № 2а- 537/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Морозовск. 30 августа 2017 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Варфоломеева А.А.,

при секретаре Звягиной Ю.В.,

с участием: представителя административного истца Администрации Гагаринского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Администрации Гагаринского сельского поселения Морозовского района Ростовской области к Управлению ветеринарии Ростовской области об отмене предписания № от 10.07.2017 года об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил Управления ветеринарии Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Гагаринского сельского поселения Морозовского района Ростовской области (далее по тексту Администрация Гагаринского сельского поселения) в лице представителя ФИО1 обратилась в Морозовский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением об отмене предписания № от 10.07.2017 года об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил Управления ветеринарии Ростовской области, ссылаясь на следующие обстоятельства.

10 июля 2017 года ведущим специалистом отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области в адрес Администрации Гагаринского сельского поселения в лице её главы ФИО1 было вынесено предписание № года об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований, которые выражаются в том, что в нарушение ст.18 Федерального закона от 14.05.1993 года № «О ветеринарии», раздела 4 Санитарных правил «Профилактика инфекционных болезней. Профилактики и борьбы с заразными болезнями, общими для человека и животных.13. Бешенство. Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96", 10.07.2017 года установлено нахождение одной собаки без сопровождающего лица по адресу: <адрес>, в поселении не заключен договор со специализированными организациями на отлов бродячих собак. Указанному должностному лицу предъявлено требование выполнить следующих мероприятий:

1. Собаки на улице должны находиться с сопровождающими лицами.

2. Заключить договор со специализированными организациями на отлов бродячих собак.

Глава Администрации Гагаринского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным вышеназванного предписания должностного лица. В обоснование указал, что мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Действующее законодательство предусматривает возможность передачи таких мероприятий субъектом РФ органам местного самоуправления, однако такого областного закона до настоящего времени не принято.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам.

Явившаяся в судебное заседание Б.Е.А. не была допущена к участию в судебном заседании в качестве представителя административного ответчика Управления ветеринарии Ростовской области, поскольку не имеет высшего юридического образования, что является одним из требований, предъявляемым к представителям, предусмотренным ст.55 КАС РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия должностного лица будет установлено, что оспариваемые решение, действие не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, то в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования и признает незаконными оспариваемые решение, действие должностного лица.

Оспариваемое предписание вынесено ведущим специалистом отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области в пределах его полномочий об устранении выявленных нарушений требований ветеринарно-санитарных требований и правил, действующих на территории Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицо вменено нарушение Администрацией Гагаринского сельского поселения того, что ею не заключен договор со специализированными организациями на отлов бродячих собак, установлено нахождение одной собаки без сопровождающего лица. С указанными выводами согласиться нельзя, так как в предписании не указана правовая норма, которой такая обязанность возложена на Администрацию Гагаринского сельского поселения. Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о разграничении полномочий, в том числе администрации Гагаринского сельского поселения по вопросам отлова и содержания безнадзорных животных.

Так, административным органом не принято во внимание разграничение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ по вопросам организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В круг полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации наряду с решением вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, после внесения в подпункт 49 пункта 2 названной статьи изменений Федеральным законом от 30 марта 2015 г. N 64-ФЗ включена организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Поскольку Федеральный закон от 30 марта 2015 г. N 64-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вступил в силу 10 апреля 2015 г., то с указанной даты именно органы государственной власти субъекта Российской Федерации, должны осуществлять мероприятия по отлову безнадзорных животных, а в случае неисполнения такого обязательства нести ответственность.

Такая обязанность исходя из положений п.6 ст.26.3 Федерального закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» может быть передана субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления.

Однако Гагаринскому сельскому поселению полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных органом государственной власти Ростовской области не переданы, принятие таких мер не относится к полномочиям Гагаринского сельского поселения. Следовательно, отсутствуют основания для возложения на Администрацию Гагаринского сельского поселения обязанности по заключению договора со специализированными организациями на отлов и содержание безнадзорных животных. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание, которым административному истцу требовалось выполнить следующее: собаки на улице должны находиться с сопровождающими лицами и заключить договор со специализированными организациями на отлов бродячих собак, не основано на законе и подлежит признанию незаконным.

Нарушенные права Гагаринского сельского поселения подлежат восстановлению путем признания оспариваемого предписания незаконным, а не подлежащим отмене, как о том указывал административный истец.

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст.175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Гагаринского сельского поселения – удовлетворить.

Признать незаконным предписание № от 10.07.2017 года об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил ведущего специалиста отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля управления ветеринарии Ростовской области в адрес Администрации Гагаринского сельского поселения Морозовского района Ростовской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате 30 августа 2017 года.

Председательствующий: