Решение № 2А-333/2020 2А-333/2020(2А-4930/2019;)~М-4489/2019 2А-4930/2019 М-4489/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-333/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2020 года город Самара

Октябрьский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Шельпук О.С.,

при секретаре Шнигуровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному иску А.Х.С. о признании бездействия незаконным, обязании признать лицом без гражданства,

УСТАНОВИЛ:

А.Х.С. обратился в суд, с вышеуказанным административным иском указав, что он прибыл на территорию Российской Федерации в дата г., в возрасте *** лет. Гражданство Республики Армения у него не было. дата постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Самары в отношении него, А.Х.С. было принято решение о назначении ему административного штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации. На данный момент он помещен и находится в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по адрес с дата, однако исполнить решение суда органы ФССП не имеют возможности, так как фактически он является лицом без гражданства, и адрес отказывается его принимать. На территории Республики Армения у него родственников нет. Социальные связи утрачены. Родной страной считает Российскую Федерацию. Сам он болен ***, находится в специальном учреждении. Лечение, предоставляемое сотрудниками специального учреждения, недостаточно. Судебный пристав-исполнитель, который занимается процедурой исполнения административного выдворения, пять раз направлял запросы в Республику Армения. Каждый раз ему приходит ответ, что он не является гражданином Республики Армения. В связи с этим, бездействие Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства Внутренних Дел России по адрес по признанию его лицом без гражданства нарушает его права и свободы, т. к. он вынужден находится в ЦВСИГ ГУ МВД России по адрес уже длительное время, а основания для прекращения исполнительного производства до признания его лицом без гражданства не имеется. На основании изложенного просит признать незаконными бездействие Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства Внутренних Дел России по Самарской области по признанию А.Х.С., дата года рождения, лицом без гражданства. Обязать Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства Внутренних Дел России по Самарской области признать его лицом без гражданства.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате извещен надлежащим образом, находится в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области. Согласно сообщению Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области от дата №... иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления ими таких специальных учреждений. Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца по имеющимся доказательствам.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес А.А.В. действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признала. Пояснила, что бездействия со стороны УВМ как структурного подразделения ГУ МВД России по адрес нет. В дата года была установлена личность административного истца. Ответ поступил, что он не является гражданином Республики Армении. Со слов административного истца известно, что он проживал на территории Украины и его отец там проживал. Они продолжают устанавливать, является ли А.Х.С. иностранным гражданином или лицом без гражданства. В настоящее время личность установлена без статуса, поскольку ответ на запрос не поступил.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тольятти УФССП России по Самарской области Ф.Д.А., в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, пришел к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

Согласно п. 11.2.5 Типового положения о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, утверждённого приказом МВД России от дата №..., одной из основных функций подразделения по вопросам миграции является подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации и представление руководителю (начальнику) территориального органа МВД России решений об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.

Лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Самары от дата в отношении А.Х.С., было принято решение о назначении ему административного штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации. В целях исполнения административного наказания помешен и содержится в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области.

дата постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти возбужденно исполнительное производство №...-ИП в отношении А.Х.С., предметом исполнения которого является принудительное выдворение А.Х.С. за пределы РФ.

В связи с исполнением исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тольятти года были направлены запросы в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области.

Согласно ответам Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области от дата №..., от дата №... в отношении гражданина Республики Армения А.Х.С. направлены документы в Консульский отдел посольства-Республики Армения в Российской Федерации для установления принадлежности к гражданству Республики Армения и оформления «свидетельства на возвращение на родину» через посольство Республики Армения. Из консульского отдела посольства Республики Армения в Российской Федерации ответа не поступило. В связи с чем, предоставить документы А.Х.С., необходимые для пересечения государственной границы Российской Федерации, не представляется возможным.

А.Х.С. обратился с заявлением об установлении личности, находясь в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области. Из объяснения истца дознавателю Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте УТ по ПФО МВД РВ от дата следует, что в 1992-1993 года родители А.Х.С. поехали в Украину, где впоследствии приобрели гражданство Украины и в 2001 году вся семья переехала в Украину. В 2002 году семья переехала в Ульяновскую область Российской Федерации. Отец А.Х.С. является гражданином Украины, гражданство матери не определено.

Согласно ответу Посольства Республики Армения в Российской Федерации №...к/2019 от дата в ответ на запрос УВМ ГУ МВД России по Самарской области №... от дата с просьбой об оказании содействия в возвращении А.Х.С. на родину, по данным информационной базы Государственного регистра населения паспортно-визового Управления Полиции Республики Армения сведений о гражданстве и документировании паспортом гражданина Республики Армения в отношении А.Х.С., дата года рождения, не имеется.

Ответы на аналогичные запросы в Украину оставлены без ответа.

дата ГУ МВД России по адрес вынесло заключение, согласно которому личность гражданина А.Х.С. дата г.р., уроженца Армянской ССР, была установлена, однако статус данной личности не определен.

дата Управление по вопросам миграции отдел иммиграционного контроля ГУ МВД России по Самарской области в ответ на повторный запрос судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти в отношении А.Х.С. направлены запросы в посольство Республики Армения. Получен ответ об отсутствии информации по А.Х.С. Осуществляется процедура установления его личности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны УВМ ГУ МВД России по Самарской области в отношении А.Х.С. предпринимались и предпринимаются попытки для определения статуса административного истца, однако, ввиду отсутствия сведений из указанного самим административным истцом в качестве государства прежнего пребывания – Украины – какой-либо информации о наличии или отсутствии у А.Х.С. гражданства Украины, административный ответчик не может принять соответствующее решение. Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлено бездействие административного ответчика.

Несогласие с выводами административного ответчика не свидетельствует о его бездействии в рассматриваемом случае, поскольку, после получения сообщения о том, что А.Х.С. не является гражданином Армении, предприняты меры по установлению его личности. Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от дата N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, суд полагает, что заявленные требования административного истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований А.Х.С. отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, дата изготовления которого 23.01.2020.

Судья (подпись) О.С. Шельпук

Копия верна

Судья:

Секретарь: