Решение № 2А-1917/2017 2А-1917/2017~М-1988/2017 М-1988/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-1917/2017

Дело № 2А-1917/17

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г. Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Филипповского А.В.,

при секретаре Кармадоновой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными решений призывной комиссии Ярославской области, призывной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля об определении годности к военной службе,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии Фрунзенского района от ДД.ММ.ГГГГ № №, решения призывной комиссии Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, № № об оставлении без изменения решения призывной комиссии Фрунзенского района, согласно которому по статьям 42г,49в,66д графы 1 Расписания болезней ему установлена категория годности «Б», годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 4, призван на военную службу. Также просит обязать призывную комиссию Ярославской области направить ФИО1 на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания.

Указанные решения административный истец полагает незаконным, так как при прохождении медицинской комиссии ФИО1 предъявлял жалобы <данные изъяты>, с февраля 2017 г. наблюдается у терапевта в поликлинике по месту жительства с аналогичными жалобами, на рассмотрение призывной комиссии представил амбулаторную карту, согласно которой имеется диагноз <данные изъяты>, в ноябре 2017 г. получил выписку с указанием диагноза, а также указанием на то, что ему необходимо дообследование (решение вопроса через военкомат). Наличие указанных заболеваний относится к п. «в» ст. 43, п. «а» ст. 47 Расписания болезней и влечет установление категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

В суде представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам иска.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля, призывной комиссии Ярославской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Заинтересованные лица Военный комиссариат Ярославской области, Военный комиссариат по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г. Ярославля в суд не явились, извещены надлежаще.

Судом в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 226 КАС РФ постановлено рассмотреть дело в отсутствии остальных участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд не признал их явку обязательной.

Исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п.4).

Согласно Положения о военно-врачебной комиссии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения (п.4).

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. (п.8)

Под требованиями к состоянию здоровья граждан понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития и на основании которых определяются категории годности к военной службе (п.11).

Организация медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет граждан в год достижения ими 17 лет возлагается на комиссии по постановке граждан на воинский учет, создаваемые в военном комиссариате, а граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности и лиц, получивших гражданство Российской Федерации, - на военного комиссара.

Организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию (п.13).

В Расписании болезней требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу предусмотрены графой 1.

Решением призывной комиссии Фрунзенского района от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 установлена категория годности Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения 4, призвать на военную службу, по ст. 42г, 49в, 66д графы 1 расписания болезней. Решением призывной комиссии Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № № данное решение оставлено без изменения.

Согласно данных <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><данные изъяты>

Согласно амбулаторной карте ГУЗ ЯО «<данные изъяты>» ФИО1 обращался по поводу <данные изъяты>, в том числе ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> согласно выписки из амбулаторной карты указано необходимо дообследование (решение вопроса через военкомат).

Пунктом «2» ст. 42 графы 1 Расписания Болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 отнесено ревматизм, другие ревматические и неревматические болезни сердца с бессимптомной дисфункцией левого желудочка, п. «в» ст. 49 болезни полости носа, околоносовых пазух, глотки, п. «д» ст. 66 болезни позвоночника и их последствия при наличии объективных данных без нарушения функций.

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 663 от 11.11.2006 г. призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

При разрешении данного заявления по существу, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд считает, что в основу принятого решения должны быть положены изложенные выше данные представленной медицинской документации относительно выявления гипертонической болезни у ФИО1, на основе представленных доказательств суд считает, что при установлении категории годности к военной службе в отношении ФИО1 имелись основания для проведения в отношении него дополнительного медицинского обследования в медицинском учреждении, однако этого сделано не было, в связи с чем обжалуемые решения призывных комиссий нельзя полагать в полной мере законными и обоснованными. Доказательств обоснованности таких решений стороной ответчиков не представлено.

Согласно ст. 25 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. Таким образом, срок окончания работы комиссий, решения которых обжалуются, 31.12.2017 г., в связи с чем очевидно, что обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывных комиссий, освидетельствование указанного гражданина может быть проведено в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе, то есть при работе иной призывной комиссии Ярославской области, в отличие от той, решение которой обжалуется и отменено. Таким образом с чем суд считает, что требования истца о возложении обязанности на данную призывную комиссию Ярославской области направить ФИО1 на дополнительное медицинское обследование не подлежат удовлетворению, в том числе с учетом п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, указывающим на окончание работы призывной комиссии, кроме того, такое обследование может проводиться в амбулаторных или стационарных условиях, решение о виде обследования относится к компетенции врачей, доказательств конкретного вида обследования со стороны истца не представлено, в этой части административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными: решение призывной комиссии Фрунзенского района от ДД.ММ.ГГГГ № №, решение призывной комиссии Ярославской области (протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ.) об оставлении без изменения указанного решения призывной комиссии Фрунзенского района.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья Филипповский А.В.