Решение № 2А-353/2019 2А-353/2019~М-379/2019 М-379/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-353/2019

Дело № 2а-353/2019 ДЕПЕРСОНИФИКАЦИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 ноября 2019 года город Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении военного суда в составе:

председательствующего Находкина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Радченко Н.Ю.,

с участием представителей административных ответчиков - Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. Екатеринбург), проходящего военную службу по контракту, <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и с отказом в зачислении на именной накопительный счет доходов от инвестирования за весь период нахождения в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО4, представляя интересы ФИО3, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать действия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации – (далее ФГКУ «Росвоенипотека»), Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации – (далее ДЖО МО РФ) и Министерства обороны Российской Федерации – (далее Минобороны РФ), связанные с несвоевременным включением ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – (далее НИС) и с отказом ФИО3 в зачислении на его именной накопительный счет доходов от инвестирования за весь период нахождения в реестре участников НИС, незаконными;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО3 при своевременном включении его в реестр участников НИС за период с 12 ноября 2008 года по 8 августа 2018 года, а также истребовать в установленном порядке из Минобороны РФ сверх лимитов бюджетных обязательств соответствующую денежную сумму инвестиционного дохода для перечисления ее на именной накопительный счет ФИО3;

- возложить на Минобороны РФ, как распорядителя бюджетных средств, обязанность произвести дофинансирование ФГКУ «Росвоенипотека» в размере рассчитанного инвестиционного дохода, который не был начислен на именной накопительный счет ФИО3 в целях зачисления указанных средств на этот счет.

В обоснование требований ФИО4 в административном исковом заявлении написал, что ФИО3 8 августа 2018 года был включен в реестр участников НИС с момента возникновения основания для включения в реестр в связи с присвоением воинского звания <данные изъяты> с 12 ноября 2008 года по категории 03 как обязательный участник НИС. Причиной несвоевременного включения в реестр участников НИС ФИО3 явилось бездействие должностных лиц по представлению документов. В целях доначисления на именной накопительный счет доходов от инвестирования, с момента включения в реестр участников НИС, ФИО3 19 июня 2019 года обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением, однако какого-либо решения административный ответчик до ФИО3 не довел.

Далее в иске ФИО4 указывает, что в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участника НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников, в том числе за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Однако за период с 12 ноября 2008 года по 8 декабря 2018 года на именной накопительный счет ФИО3 были зачислены только накопительные взносы, без учета дохода полученного от инвестирования. Данное обстоятельство ставит ФИО3 в неравные условия с другими участниками НИС, получившими право на тех же условиях и в одно с ФИО3 время стать участником НИС.

Поскольку на Минобороны РФ, ФГКУ «Росвоенипотека» и ДЖО МО РФ организуют и осуществляют весь спектр обязанностей по функционированию НИС, а несвоевременное включение военнослужащего в реестр участников НИС указывает на возможность получения инвестиционного дохода с момента возникновения права на такой доход, при этом отсутствие установленного порядка осуществления доначисления инвестиционного дохода на именной накопительный счет участника НИС за весь период нахождения в реестр участников НИС, не должно ущемлять прав военнослужащих на начисление такого дохода на именной накопительный счет в таком же размере, в каком получили военнослужащие, своевременно включенные в реестр с той же даты, как и такой военнослужащий, то просит признать действия данных органов, связанные с несвоевременным включением ФИО3 в реестр участников НИС и с отказом ему в зачислении на именной накопительный счет доходов от инвестирования, незаконными.

В судебном заседании представитель Минобороны РФ ФИО1 требования ФИО3 не признал и просил суд отказать в удовлетворении иска, сославшись на доводы, изложенные в возражениях, из которых следует, что доходы участника НИС от инвестирования поступают от управляющих компаний, а не из федерального бюджета. При этом законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счет участника НИС в связи с несвоевременным включением его в реестр.

Представитель ДЖО РФ ФИО2 в судебном заседании требования ФИО3 не признала и просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что ДЖО РФ не нарушала права ФИО3, в связи с несвоевременным включением его в реестр участников НИС, так как это обязанность командования своевременно представлять документы.

От представителя ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО5 в суд поступили возражения, в которых она просила отказать в удовлетворении иска ФИО3, так как истцом выбран неверный способ защиты нарушенных прав, истец неверно определил круг надлежащих ответчиков по делу, истец неправильно определил подсудность спора, данный спор не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, кроме того истец пропустил срок обращения в суд.

Также ФИО5 в возражениях по существу заявленных требований ФИО3 указала, что рассчитать точную величину инвестиционного дохода, который был бы учтен на именном счете ФИО3, в случае своевременного включения в реестр участников НИС не представляется возможным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Пунктом 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» установлено, что основанием для включения прапорщиков в реестр участников НИС является заключение первого контракта о прохождении военной службы после 1 января 2005 года и общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Согласно материалам административного дела установлено, что ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы в мае 2005 года, а воинское звание «ДД.ММ.ГГГГ» ФИО3 присвоено 12 ноября 2008 года.

Таким образом, ФИО3 относится к категории военнослужащих, которые подлежат обязательному включению в реестр участников НИС.

Как следует из уведомления о включении военнослужащего в реестр и личной карточки участника НИС, ФИО3 включен в реестр участников НИС 8 августа 2018 года с датой возникновения основания для включения 12 ноября 2008 года.

Из объяснения Врио Военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. Екатеринбург) <данные изъяты> К.1 от 12 февраля 2018 года следует, что ФИО3 не был своевременно включен в реестр участников НИС в связи с бездействием должностных лиц воинских частей и военной комендатуры, ответственных за организацию и проведение работы по реализации НИС.

В июне 2019 года ФИО3 обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением о зачислении на именной накопительный счет доходов от инвестирования за период с 12 ноября 2008 года по 8 августа 2018 года.

Однако ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО3 в удовлетворении заявления было отказано (письмо от 8 июля 2019 года №).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именном накопительном счете участников и последующего использования этих накоплений.

Частью 1 и 6 ст. 5 данного Закона установлено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет взносов средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

При этом учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Судом установлено, что ФИО3 из-за бездействия должностных лиц воинских частей и военной комендатуры несвоевременно включен в реестр участников НИС, в связи с чем за период с 12 ноября 2008 года по 8 августа 2018 года он лишился права получить доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Так как ФИО3 оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с ФИО3 время стать участниками НИС и имевшим возможность реализовать это право фактически, то суд считает права ФИО3, гарантированные ему Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» на доход от инвестирования его (ФИО3) накоплений на именном счете для жилищного обеспечения нарушенными.

В суде установлено, что ФИО3 проходит военную службу в военной полиции ЦВО, то есть в структурном подразделении Минобороны РФ.

При этом организация и осуществление работы по формированию и ведению реестра участников НИС Вооруженных Сил возложено на ДЖО РФ (приказ МО РФ от 8 октября 2018 года №), а ведение именных накопительных счетов участников НИС осуществляет ФГКУ «Росвоенипотека» (приказ МО РФ от 7 ноября 2005 года №).

Таким образом, суд действия ФГКУ «Росвоенипотека», ДЖО МО РФ и Минобороны РФ, связанные с несвоевременным включением ФИО3 в реестр участников НИС и с отказом ему в зачислении на его именной накопительный счет доходов от инвестирования за весь период нахождения в реестре участников НИС признает незаконными, а требования иска ФИО3 подлежащими удовлетворению.

В целях восстановления прав ФИО3, суд считает возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО3 при своевременном включении в реестр участников НИС за период с 12 ноября 2008 года по 8 августа 2018 года, а также истребовать в установленном порядке из Минобороны РФ денежную сумму инвестиционного дохода для перечисления ее на именной накопительный счет ФИО3, а на Минобороны РФ обязанность произвести дофинансирование ФГКУ «Росвоенипотека» в размере рассчитанного и недополученного ФИО3 инвестиционного дохода за указанный период в целях зачисления указанных средств на индивидуальный накопительный счет ФИО3.

Доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что истец выбрал неверный способ защиты нарушенных прав, неверно определил круг надлежащих ответчиков по делу, неправильно определил подсудность спора, а также истец пропустил срок обращения в суд, суд признает несостоятельными, так как ФИО3 является военнослужащим, его спор, связан с оспариванием действий органов военного управления, что подсудно военному суду, ФИО3 правильно определил круг административных ответчиков, которые нарушили его (ФИО3) жилищные права, о чем суд указал ранее в решении, в суд ФИО3 с иском обратился в трехмесячный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Поскольку требования административного иска ФИО3 удовлетворены в полном объеме, то уплаченная им государственная пошлина в размере 300 руб. при обращении с административным исковым заявлением в суд на основании ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 105, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать действия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Министерства обороны Российской Федерации и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО3 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и с отказом ему в зачислении на его именной накопительный счет доходов от инвестирования за весь период нахождения в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих - незаконными.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО3 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы за период с 12 ноября 2008 года по 8 августа 2018 года, а также истребовать в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных обязательств соответствующую денежную сумму инвестиционного дохода для перечисления ее на именной накопительный счет ФИО3.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации, как на распорядителя бюджетных средств, обязанность произвести дофинансирование ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в размере рассчитанного инвестиционного дохода, который не был начислен на именной накопительный счет ФИО3 в целях зачисления указанных средств на этот счет.

Возвратить административному истцу ФИО3 из федерального бюджета уплаченную им государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Находкин

Согласовано «____» ________________ 2019г.