Решение № 2-682/2023 2-682/2023~М-613/2023 М-613/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2-682/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года р.<...>

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кожуховой Л.А.,

при секретаре Соколовой М.Ю.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещение суда гражданское дело № по иску ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на ежемесячную денежную компенсацию,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с иском к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, о признании права ежемесячную денежную компенсацию, обосновав свои требования тем, что 21.03.2023 года ответчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области ему отказано в назначении меры социальной поддержки - ежемесячной денежной компенсации (далее – ЕДК) при условии постоянного проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС до 2.12.1995 года, ввиду того, что отсутствуют сведения о его регистрации по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения на 1.01.1991 года или на 2.12.1995 года. Решение ответчика нарушает его право на получение ЕДК в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2.12.1995 года, предусмотренное п. 1 ст. 19 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1. Кроме этого, как он полагает, по той же причине ему будет отказано в оплате ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как работающему в зоне радиоактивного загрязнения продолжительностью семь календарных дней без учёта дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2.12.1995 года, такое право предусмотрено п. 4 ст. 19 того же Закона. Считает решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области незаконным по тем основаниям, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <...>, всю жизнь, с момента рождения до настоящего времени проживает в <адрес>, и по <адрес>, учился в <данные изъяты> с 1.09.1992 года по 30.05.2001 года; 4.11.1994 года ему выдано удостоверение №, как проживающему в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в <...> с 26.04.1986 года по день выдачи удостоверения - 4.11.1994 года; 21.11.2004 года ему в <данные изъяты> выдан военный билет. В карточке прописки формы № на имя его матери ФИО1, указано, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>, дата прописки с 4.05.1981 года, дата выписки отсутствует, в этой карточке указан он – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения (дети до 16-летнего возраста). Согласно постановлению главы муниципального образования «Воловский район Тульской области» № от 22.09.2003 года «О присвоении нумерации зданиям, расположенным по <адрес>», дому по <адрес>, присвоено наименование <адрес> (3-квартирный жилой дом). В домовой книге по <адрес> данные о регистрации по месту жительства его матери начинаются с 21.07.1993 года, более ранних сведений нет, так как домовая книга менялась взамен старой. В паспорте его матери имеются сведения о её регистрации по тому же адресу с 21.07.1993 года по настоящее время. По мнению истца, указанные документы свидетельствуют о том, что его мать по указанному адресу с регистрационного учёта не снималась и продолжала быть там зарегистрированной непрерывно с 4.05.1981 года по настоящее время. Соответственно, он, как её сын, проживал вместе с ней непрерывно с момента своего рождения с 21.06.1985 года до даты снятия с регистрационного учёта – 17.05.2013 года. В его паспорте и в той же домовой книге сведения о его регистрации по <адрес> начинаются только с 26.01.2000 года, хотя он проживал по данному адресу и до этой даты с момента рождения. В соответствии со ст. 17 ГК РСФСР, действовавшего до 31.12.1994 года, местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста пятнадцати лет, признавалось место жительства их законных представителей. Поскольку он указан в карточке прописки на имя его матери, то он с момента рождения, с 21.06.1985 года, был прописан со своей матерью, на момент аварии на Чернобыльской АЭС, 26.04.1986 года, ему было 10 месяцев, то есть он проживал с мамой в одном жилом помещении в п. Волово. 1.09.1992 года он пошёл в первый класс в школу №, которая находилась и находится в п. Волово и учился там до 30.05.2001 года, соответственно, никуда из п. Волово не выезжал, жил в одном и том же жилом помещении и на требуемые даты на 1.01.1991 года и на 2.12.1995 года проживал в <...>. Несмотря на отсутствие справки о его регистрации по месту жительства с момента аварии на ЧАЭС до 31.01.1998 года имеются иные сведения, подтверждающие его постоянное проживание в п. Волово с момента рождения до настоящего времени: его свидетельство о рождении, в котором указано, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <...>; справка № от 11.04.2023 года <данные изъяты>, согласно которой он обучался в <данные изъяты> с 1.09.1992 года по 30.05.2001 года; удостоверение №, выданное 4.11.1994 года, <данные изъяты>, подтверждающее факт того, что он подвергался негативному воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. Время его проживания в п. Волово указано с 26.04.1986 года по 4.11.1994 года - по день выдачи удостоверения, однако ответчик безосновательно считает данное удостоверение ненадлежащим доказательством, подтверждающим его проживание в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; справка <данные изъяты> № от 16.03.2023 года, согласно которой, в карточке прописки формы № на имя его матери ФИО1., указано, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>, дата прописки с 4.05.1981 года, дата выписки отсутствует, в этой карточке указан он – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ (дети до 16-летнего возраста); домовая книга по адресу: <адрес>, подтверждающая период регистрации по месту жительства его матери с 21.07.1993 года по настоящее время и период его регистрации с 26.01.2000 года по 27.05.2013 года и с 3.03.2020 года по настоящее время; паспорт его матери, подтверждающий период её регистрации по месту жительства по тому же адресу с 21.07.1993 года по настоящее время; его паспорт, с отметками о регистрации в п. Волово с 26.01.2000 года по настоящее время; свидетельство о расторжении брака его матери ФИО1 с его отцом ФИО2, брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ в п. Волово в Воловском районном бюро ЗАГС, то есть когда ему исполнилось четыре года родители брак расторгли по месту своего жительства – в п. Волово, он, соответственно, находился вместе с родителями на эту дату в указанном населённом пункте; свидетельство о смерти его отца, умер ДД.ММ.ГГГГ в п. Волово; его военный билет, дата выдачи – 21.11.2004 года. Считает, что он имеет право на меры социальной поддержки, т.к. подвергся негативному воздействию радиации и постоянно проживал в п. Волово с момента аварии на ЧАЭС с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года (до вступления в силу с 1.02.1998 года постановления Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, которым посёлок Волово исключён из перечня населённых пунктов, отнесённых к зоне с льготным социально-экономическим статусом), поскольку это подтверждается несколькими документами. Факт его работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в п. Садовый Воловского района подтверждается трудовой книжкой и справкой о нахождении его работы в п. Садовый. По его мнению, право на меры социальной поддержки возникло с момента возникновения права, т.е. с момента подачи заявления ответчику – с 20.03.2023 года. Ему необходимо в судебном порядке установить факт его проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в п. Волово с момента аварии на ЧАЭС, с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года, поскольку отсутствует справка о его регистрации в указанный период, а данный период позволит ему не только получить меры социальной поддержки (в виде ЕДК и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска), но и в дальнейшем сократить общеустановленный возраст выхода на пенсию в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1.

На основании изложенного, истец просил суд: установить факт его проживания на территории посёлка Волово Воловского района Тульской области с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года; признать за ним право на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 1 ст. 19 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1, со дня возникновения права, т.е. с 20.03.2023 года, а также обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ему ежемесячную денежную компенсацию как постоянно проживающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 2.12.1995 года, зачтя период его постоянного проживания с 26.04.1986 года по 13.11.1996 года в посёлке Волово Воловского района Тульской области, на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании истец ФИО3 уточнил свои исковые требования, просил суд признать за ним право на ежемесячную денежную компенсацию, предоставленную гражданам, постоянно работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 2.12.1995 года, предусмотренные ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначить ему с 20.03.2023 года такую компенсацию. Требование об установлении факта его проживания на территории п. Волово Воловского района Тульской области с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года поддержал.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании уточнённые исковые требования ФИО3 не признала по тем основаниям, что место проживания определяется местом регистрации, а в деле отсутствуют документы, свидетельствующие о регистрации истца в спорный период на загрязненной территории.

Третье лицо ИП ФИО5 К(Ф)Х ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие. Из которого также усматривается, что он исковые требования ФИО3 считает обоснованными и полностью поддерживает. С 10.11.2021 года ФИО3 является работником ИП ФИО5 КФХ ФИО6, на основании приказа № 12 он был принят на работу на должность водителя-механизатора. Место постоянной работы: <...>. По данному адресу находится база ИП КФХ ФИО6 Данная организация занимается выращиванием сельхозпродукции на территории Воловского района Тульской области, на землях, принадлежащих ИП ФИО5 КФХ ФИО6, т.е. ФИО3 имеет право на меры социальной поддержки, как проживающий (работающий) в зоне радиоактивного загрязнения.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Определении от 11.07.2006 года № 403-О, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

В соответствии с п. 1 ст. 19 вышеуказанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года.

Разрешая спорные правоотношения, суд установил, что 20.03.2023 года ФИО3 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации при условии постоянного проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС до 2.12.1995 года (заявление №).

21.03.2023 года Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области уведомлением № ФИО3 отказано в назначении меры социальной поддержки - ежемесячной денежной компенсации при условии постоянного проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС до 2.12.1995 года, ввиду того, что отсутствуют сведения о его регистрации по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения на 1.01.1991 года или на 2.12.1995 года.

Между тем, исходя из представленных доказательств и положений ст. 27 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 20 ГК РФ, ст. 264 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, подтверждающих факт регистрации истца ФИО3 по месту жительства в п. Волово Воловского района Тульской области, в период с 26.04.1986 года (с момента катастрофы на ЧАЭС) по 31.01.1998 года.

ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в п. Волово Воловского района Тульской области, что подтверждается его свидетельством о рождении №, выданным 9.07.1985 года <данные изъяты>, из которого также усматривается, что его матерью приходится ФИО7.

Из справки <данные изъяты> № от 16.03.2023 года, усматривается в карточке прописки формы № на ФИО1, указано, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>, дата прописки с 4.05.1981 года, дата выписки отсутствует, в этой карточке значится ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения (дети до 16-летнего возраста).

Согласно справке <данные изъяты> № от 13.06.2023 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучался в <данные изъяты> со 1.09.1992 года по 30.05.2001года (приказ о зачислении № от 1.09.1992 года, приказ о выбытии № от 22.06.2001 года), во время обучения проживал по адресу: <адрес>.

4.11.1994 года ФИО3 было выдано удостоверение № о его проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом – в <...> с 26.04.1986 года по 4.11.1994 года.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991 года посёлок Волово был отнесён к территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 (вступило в силу с 1.02.1998 года) посёлок Волово исключён из перечня населённых пунктов, отнесённых к зоне с льготным социально-экономическим статусом).

Таким образом, оценив представленные письменные доказательства, в соответствии с требованиями относимости, допустимости и достоверности, согласно ст. 67 ГПК РФ, судом установлено, что истец ФИО3 в период времени с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года проживал в <...>, территория которого была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на ЧАЭС.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 27) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Кроме того, как было установлено в судебном заседании, что ФИО3 с 10.11.2021 года по настоящее время работает у ИП ФИО5 К(Ф)Х ФИО6 водителем (приказ о приёме на работу № от 10.11.2021 года).

Из трудового договора № от 10.11.2021 года, заключённого ИП ФИО5 К(Ф)Х ФИО6 с ФИО3 усматривается, что основное подразделение К(Ф)Х, т.е. рабочее место ФИО3 расположено по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям об основных характеристиках объектов недвижимости по адресу: <адрес> находятся следующие нежилые здания, принадлежащие ФИО6: здание ГСМ кадастровый №, здание ГСМ кадастровый №, автогараж кадастровый №, гараж кадастровый №, мехмастерская кадастровый №

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1074 от 8.10.2015 года «Об утверждении перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», посёлок Садовый Воловского района Тульской области относится к территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом.

Приказом ИП ФИО5 К(Ф)Х ФИО6 № от 17.03.2023 года ФИО3 был предоставлен дополнительный отпуск за период работы с 1.01.2023 года по 31.12.2023 года, как работающему в зоне радиоактивного загрязнения, продолжительностью семь календарных дней без учёта дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда, с учётом постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 2.12.1995 года.

26.06.2023 года ИП ФИО5 К(Ф)Х ФИО6 внесены данные о корректировке сведений, учтённых на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица ФИО3, в разделе «Периоды работы» с 12.01.2022 года территориальные условия указаны ЧЗ4.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО3 в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года постоянно проживал на территории относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом в п. Волово Воловского района Тульской области, поэтому он имеет право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации, предусмотренные п. 1 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи чем, уточненные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

уточненные исковые требования ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на ежемесячную денежную компенсацию, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3 в зоне с льготным социально-экономическим статусом на территории посёлка Волово Воловского района Тульской области с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года.

Признать право ФИО3 на ежемесячную денежную компенсацию, предоставляемую гражданам, постоянно работающим на территории зоны проживания с льготным социально экономическим статусом до 2 декабря 1995 года, предусмотренную ст. 19 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО3 с 20 марта 2023 года ежемесячную денежную компенсацию, предоставляемую гражданам, постоянно работающим на территории зоны проживания с льготным социально экономическим статусом до 2 декабря 1995 года, предусмотренную ст. 19 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 1.08.2023 года.