Решение № 2А-1209/2021 2А-1209/2021~М-794/2021 М-794/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-1209/2021

Дело № 2а-1209/2021


Решение

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Максимове В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Неклиновского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Неклиновского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что решением Неклиновского районного суда от ... признан ничтожным договор купли-продажи с аукциона от ... ... земельного участка с кадастровым номером ..., заключенный между администрацией Неклиновского района и сыном истца- ФИО2. Признано отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2 на земельный участок. Согласно письму первого заместителя главы Администрации Неклиновского района-начальника Управления сельского хозяйства ФИО3 ФИО2 предложено с момента снятия с регистрационного учета права собственности в Росреестре, принять меры по освобождению земельного участка или приобрести право пользования этим участком на основании договора аренды.

... административный истец обратился к Главе Синявского сельского поселения Неклиновского района и к Главе администрации Неклиновского района Ростовской области с заявлениями, в которых просил выделить ему как ветерану боевых действий в аренду вышеуказанный земельный участок сроком на 10 лет. Глава Синявского сельского поселения дала мне ответ, из которого следует, что согласно ст.16 п.2 Федерального закона от ... №5-ФЗ «О ветеранах» истец имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных участков и на основании ст.39.6 п.2 п.п.14 ЗК РФ от ... № 136-ФЗ ему может быть предоставлен участок в аренду без торгов. Для этого необходимо обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Из ответа Администрации Неклиновского района от 13.01.2021 года следует, что испрашиваемый земельный участок входит в состав территориальной зоны Р-1 (зона рекреационного назначения), для которой установлен градостроительный регламент ст.43 Правил землепользования и застройки Синявского сельского поселения и поэтому невозможно предоставление земельного участка с кадастровым номером ..., в соответствии с п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах».

По мнению истца, Администрация Неклиновского района должна была не отказывать ему в предоставлении в аренду земельного участка, а должна была наложить определенные ограничения на вид использования этого земельного участка и предоставить его в аренду. Просит суд признать незаконным решение Первого заместителя Главы Администрации Неклиновского района ФИО3, оформленное письмом от 13.01.2021 года, о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1061 кв.м, в аренду ФИО1 и обязать Администрацию Неклиновского района предоставить земельный участок в аренду сроком на 10 лет.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, дополнив, что, по его мнению, административный ответчик может изменить категорию разрешенного использования земельного участка, чтобы передать его в аренду истцу.

Представитель ответчика Администрации Неклиновского района ФИО4 в суде административный иск не признала, представила письменные возражения, согласно которым просила в удовлетворении административного иска отказать, так как согласно п.п. 3 п. 2 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» истец имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных участков. Испрашиваемый земельный участок к указанным категориям не относится, расположен в территориальной зоне рекреации.

Представитель заинтересованного лица Администрации Синявского сельского ФИО5 в суде также возражал против удовлетворения административного иска, поскольку земельный участок имеет иное назначение. Кроме того, решается вопрос о снятии его с регистрационного учета, он прекратит свое существование, так как находится в природоохранной зоне.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска с учетом следующего.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ... ФИО1 обратился в Администрацию Неклиновского района с заявлением, в котором просит предоставить ему в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 1061 кв. м по адресу: ... приложив к заявлению копию удостоверение ветерана боевых действий.

Письмом первого заместителя Главы Администрации Неклиновского района от ... административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как земельный учасок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., входит в состав территориальной зоны Р-1 (зона рекреационного назначения), для которой установлен градостроительный регламент ст.43 Правил землепользования и застройки Синявского сельского поселения и поэтому предоставление земельного участка в соответствии с п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах», с невозможно.

Таким образом, административному истцу, не оспаривая его право на поучение в аренду участка как лицу, относящемуся к льготной категории граждан, отказано в предоставлении конкретного земельного участка.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов урегулирован статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Федеральным законодательством ветеранам боевых действий предоставляется первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ; пп. 7 п. 1, пп. 3 п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 16 Закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ).

Предоставление земельного участка административному истцу как ветерану боевых действий в аренду без торгов, относящегося к иной, чем указано в ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», категории противоречило бы закону. Спорный земельный участок расположен в границах зоны рекреацинного назначения, что следует из Правил землепользования и застройки Синявского сельского поселения.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Неклиновского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение суда изготовлено 25 июня 2021 года.