Решение № 2А-933/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-933/2017

Дело № 2а-933/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретаре Видяковой Т.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконными бездействий и обязании устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка по обращению ФИО о бездействии администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» в части непринятия автомобильной дороги Икуринских садов (конечная остановка автобуса дачного значения 111 м до Государственного унитарного предприятия ЕАО «Биробиджанский лесхоз») в муниципальную собственность.

По результатам рассмотрения обращения, прокуратурой Биробиджанского района направлено исковое заявление в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Еврейской автономной области о возложении обязанности обратится в орган, осуществляющий государственную регистрацию с заявлением о постановке на учет участка вышеуказанной автомобильной дороги. Решением Биробиджанского районного суда от 30.09.2014 исковые требования прокуратуры района удовлетворены в полном объеме.

Данное решение администрацией муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» не обжаловалось, вступило в законную силу.

Администрация муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» 21.01.2015 обратилась в Управление Росреестра по ЕАО с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.03.2016 № по состоянию на 10.03.2016 автомобильная дорога Икуринских садов (конечная остановка автобуса дачного значения 111 м до Государственного унитарного предприятия ЕАО «Биробиджанский лесхоз») зарегистрирована как бесхозяйный объект недвижимого имущества, №У от 26.02.2015.

Правообладателем указанного объекта является муниципальное образование «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.

С момента постановки автомобильной дороги Икуринских садов (конечная остановка автобуса дачного значения 111 м) до Государственного унитарного предприятия ЕАО «Биробиджанский лесхоз» на учет в качестве бесхозяйной истекло более года.

Проверка показала, что администрация муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области до настоящего времени не обратилась в суд с заявлением о признании права собственности на автомобильную дорогу Икуринских садов (конечная остановка автобуса дачного значения 111м) до Государственного унитарного предприятия ЕАО «Биробиджанский лесхоз».

Бездействие администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» по непринятию мер по оформлению бесхозяйственного имущества - участка автомобильной дороги Икуринских садов, а именно от моста (конечная остановка автобуса дачного значения 111м) до Государственного унитарного предприятия ЕАО «Биробиджанский лесхоз» создает угрозы для безопасности дорожного движения, так как отсутствие собственника указанной автомобильной дороги влечет неисполнение требований по содержанию данной дороги, которая является единственным подъездным путем к ГУП ЕАО «Биробиджанский лесхоз», а согласно ст. 225 ПС РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и следовательно, обязан это делать.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Еврейской автономной области по непринятию мер по оформлению бесхозяйственного имущества - участка автомобильной дороги Икуринских садов, а именно от моста (конечная остановка автобуса дачного значения 111 м) до Государственного унитарного предприятия ЕАО «Биробиджанский лесхоз».

Обязать администрацию муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области принять меры по оформлению права муниципальной собственности на участок автомобильной дороги Икуринских садов, а именно от моста (конечная остановка автобуса дачного значения 111м) до Государственного унитарного предприятия ЕАО «Биробиджанский лесхоз».

В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное образование «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района, утвержденными решением Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района от 24.06.2016 №31 спорная дорога находится за границами населенного пункта сельского поселения. Согласно Генеральному плану села Птичник Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, утвержденного решением Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО от 24.03.2017 №12, участок автомобильной дороги Икуринских садов, а именно от моста (конечная остановка автобуса дачного значения 111м) до Государственного унитарного предприятия ЕАО «Биробиджанский лесхоз» не входит в территорию земель населенных пунктов Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области. Статья 225 ГК РФ не предусматривает обязанность органа местного самоуправления по принятию мер к признанию права собственности за муниципальным образованием на бесхозяйную недвижимую вещь. Вывод прокурора о том, что МО «Птичнинское сельское поселение» должно оформить право собственности на спорную дорогу за собой, не состоятелен, поскольку основания для принятия спорного участка дороги у МО «Птичнинское сельское поселение» отсутствуют. Указанная автодорога является дорогой общего пользования, расположена вне границ населенных пунктов, но в границах МО «Биробиджанский муниципальный район». Считают, что Биробиджанский муниципальный район должен оформить право собственности на спорную дорогу и нести бремя содержания данной дороги в силу требований закона.

Прокурор Биробиджанского района ЕАО и представитель административного соответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя административного ответчика администрации МО «Пьичнинское сельское поселение», считает возможным провести судебное заседание в отсутствие прокурора и представителя административного соответчика.

В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу установлений ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 30.09.2014 удовлетворены исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц, на администрацию муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Еврейской автономной области возложена обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию, с заявлением о постановке на учет участка автомобильной дороги Икуринских садов, а именно от моста (конечная остановка автобуса дачного значения 111м) до Государственного Унитарного Предприятия ЕАО «Биробиджанский лесхоз» в качестве бесхозяйственного имущества в срок до 01 января 2015 года.

Во исполнение указанного решения 21.01.2015 администрация МО «Птичнинское сельское поселение» обратилась в Управление Росреестра по ЕАО с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.03.2016 по состоянию на 10.03.2016 автомобильная дорога Икуринских садов (конечная остановка автобуса дачного значения 111 м до Государственного унитарного предприятия ЕАО «Биробиджанский лесхоз») зарегистрирована как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

В силу абз. 1 ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно абзацу 2 той же нормы закона по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как установлено из материалов дела, с момента постановки автомобильной дороги Икуринских садов (конечная остановка автобуса дачного значения 111м) до Государственного унитарного предприятия ЕАО «Биробиджанский лесхоз» на учет в качестве бесхозяйной право МО «Птичнинское сельское поселение» на указанный участок автомобильной дороги не признано.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 13, п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности, которая включает в себя в том числе и комплекс работ по содержанию, ремонту и обеспечению безопасности дорожного движения, в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, на органы местного самоуправления муниципальных образований возложены функции по контролю за содержанием автомобильных дорог на территориях поселений.

Согласно акту обследования автомобильной дороги в дачном массиве «Икуринские сады» в Биробиджанском районе от 27.04.2016, данная дорога имеет протяженность 2 км 300 метров с грунтовым покрытием. На км 0+100, км 0+350, км 1+800 имеется колейность, ямочность, значительные просадки, заполненные водой. На всем протяжении дороги отсутствуют дорожные знаки, и водоотводные канавы. На участках дороги, где имеются просадки и выбоины нарушены требования ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». -3.1.1 Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 5 части 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из имеющихся в материалах дела Правил землепользования и застройки части территории МО «Птичнинское сельское поселение», сведений из Россреестра по земельным участкам, расположенным вдоль спорной дороги, публичной кадастровой карты, выкопировки АИС ГКН ОКС по состоянию на 28.02.2017, генерального плана села Птичник Птичнинского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутиатов № 13 от 24.03.2017, установлено, что спорный участок автомобильной дороги от моста (конечная остановка автобуса дачного значения 111м) до Государственного унитарного предприятия ЕАО «Биробиджанский лесхоз» находится за пределами границ населенных пунктов МО «Птичнинское сельское поселение», но в границах Биробиджанского муниципального района ЕАО, в составе которого оно образовано.

При указанных обстоятельствах, основания для возложения на муниципальное образование «Птичнинское сельское поселение» обязанности по оформлению права собственности на спорный участок дороги, отсутствуют.

Обосновывая заявленные требования, прокурор указал, что незаконное бездействие выражено в том, что с момента постановки участка автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйного имущества истекло более года, однако обращения в суд с заявлением о признании права собственности до настоящего времени не последовало.

Принимая во внимание, что с заявлением в Управление Росреестра по ЕАО о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи во исполнение решения суда от 30.09.2014 обращалась администрация МО «Птичнинское сельское поселение», меры прокурорского реагирования в отношении спорного участка автомобильной дороги к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО ранее не предъявлялись, в ходе рассмотрения дела прокурор не уточнял заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО и, как следствие, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова