Решение № 2А-1401/2026 2А-1401/2026(2А-7212/2025;)~М-6876/2025 2А-7212/2017 2А-7212/2025 2А-7212/25 М-6876/2025 от 26 марта 2026 г. по делу № 2А-1401/2026

Дело № 2а-1401/17-2026

(Дело №2а-7212/17-2025)

УИД: 46RS0030-01-2025-014081-74-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2026 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Русак С.А.,

при секретаре Переверзеве И.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании садового дома жилым домом», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании, принадлежащего ему садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №, жилым домом; возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление. В обоснование требований указал, что он является собственником указанного дачного земельного участка, на котором в 2025 г. им был возведен одноэтажный садовый дом, площадью 62,6 м2, который впоследствии стал обладать всеми признаками жилого дома – строение соответствует всем требованиям градостроительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории РФ, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию. В 2025 г. ФИО1 обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о признании садового дома жилым домом, предоставив все необходимые документы. Решением Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в признании садового дома жилым домом на основании п. «д» ст. 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, поскольку градостроительным регламентом территориальной зоны СХ2 допускается размещение только садовых домов. Считает указанное решение незаконным, нарушающим его права.

Определениями Ленинского районного суда г. Курска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Полянский сельсовет Курского района Курской области, и.о. Главы Администрации Курского района Курской области ФИО3, Управление Росреестра по Курской области.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала требования административного иска (с учетом уточнений), по основаниям в нем указанным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, с участием представителя по доверенности ФИО2

Представитель административного ответчика Администрации Курского района Курской области не явился, о дате, времени и месте слушания извещен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Администрации Курского района Курской области, в адрес суда представлены письменные возражения, в которых указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Полянский сельсовет» Курского района Курской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Полянский сельсовет» Курского района Курской области» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок относится к зоне – СХ-2 зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов, основные виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают размещение жилого дома. На основании изложенного просили отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, о дате, времени и месте слушания извещен надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Курской области, заинтересованное лицо – и.о. Главы Администрации Курского района Курской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания извещены надлежащим образом, ходатайств не поступало.

Выслушав позицию представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок определен как земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, который в соответствии с ч. ч. 1 и 3 ст. 23 этого федерального закона может быть образован из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения и должен использоваться по целевому назначению и в соответствии с его разрешенным использованием.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (п. 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (п. 61).

Пунктом 56 Положения установлено, что в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган, включено в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. ст. 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».

В силу пп. «д» п. 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий в том числе такой вид разрешенного использования, как «ведение садоводства» (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей) (код 13.2).

Судом установлено, что 2025 ФИО1 подал в Администрацию Курского района Курской области заявление о признании садового дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №, жилым домом.

Решением Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в признании садового дома жилым домом на основании п. «д» ст. 61 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседании на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый № площадью 1158 м2 из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № расположен садовый дом, с кадастровым номером №, площадью 62,6 м2, построенный в 2025 году, право собственности зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Полянский сельсовет» Курского района Курской области, утвержденных Решением Министерства архитектуры и градостроительства Курской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Полянский сельсовет» Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок, расположенный в территориальной зоне СХ2, относится к зоне занятой объектами сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов.

Таким образом, вид разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка «для ведения садоводства», расположенного в территориальной зоне СХ2, позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В материалы дела представлено заключение специалиста (строительно-техническое исследование) № от ДД.ММ.ГГГГ, которым подтверждены соответствие дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №, обязательным требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Полянский сельсовет, СТ «Светлана», участок №, пригоден для постоянного проживания, соответствует требованиям градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление о признании незаконным решения Администрации Курского <адрес> Курской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании садового дома расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №, принадлежащего ФИО1 жилым домом, подлежит удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

В целях восстановления прав ФИО1 суд возлагает на Администрацию Курского района Курской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома жилым домом, с учетом установленных судом по делу обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Курского района Курской области удовлетворить.

Решение Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании садового дома жилым домом» признать незаконным.

Возложить на Администрацию Курского района Курской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома жилым.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 3 апреля 2026 г.

Судья С.А. Русак