Решение № 2А-1731/2018 2А-1731/2018~М-1807/2018 М-1807/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-1731/2018

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Зориной Л.В.,

при секретаре Акимовой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Гришаевой Е.А.,

представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1,

административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

УМВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением в порядке гл. 28 КАС РФ о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <данные изъяты> по совокупности преступлений, предусмотренных ч.№ ст.№, ч.№ ст.№, ч.№ ст.№, п. «№» ч№ ст.№ ч.№ ст.№ Уголовного кодекса Российской Федерации, к № годам лишения свободы, содержащегося в <данные изъяты>, освободившегося ДД.ММ.ГГГГ. по отбытии срока наказания. ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина ФИО3, вынесено постановление о депортации. В связи с отсутствием на момент освобождения ФИО3 документов удостоверяющих личность, по которым ФИО3 может покинуть территорию Российской Федерации, бронирование билетов невозможно. Посольством <данные изъяты> запросы УМВД России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ об оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты> ФИО3 не исполнены. На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> гражданин ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Рязанской области в <данные изъяты> направлен запрос о предоставлении из материалов уголовного дела ФИО3 копий документов, на основании которых была установлена его личность. ДД.ММ.ГГГГ. решением <данные изъяты> ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ. включительно. ДД.ММ.ГГГГ. из <данные изъяты> поступил ответ с приложением копий страхового медицинского полиса, свидетельства о рождении и студенческого билета на имя ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области направлен повторный запрос в <данные изъяты> с просьбой решить, вопрос об оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты> ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ. УВМ УМВД России по Рязанской области в <данные изъяты> направлена дактилокарта ФИО3 для проверки по имеющимся учетам. ДД.ММ.ГГГГ. решением <данные изъяты> ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, по ДД.ММ.ГГГГ. включительно. ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к гражданству РФ. ДД.ММ.ГГГГ. из Консульского отдела Посольства <данные изъяты> поступил ответ о том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прописанным – выписанным на территории <данные изъяты> не значится, в базе данных изготовленных паспортов отсутствуют сведения о персонификации и изготовлении национальных паспортов <данные изъяты>, отсутствует копия № и оформить ему документы на возвращение в <данные изъяты> не представляется возможным, в связи с отсутствием оснований. ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности ФИО3, как лица без гражданства. Полагает, что пребывание гражданина ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, в связи с чем, просит суд решить вопрос о продлении срока пребывания, подлежащего депортации гражданина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на № суток с момента вынесения решения.

Административный ответчик ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Гришаева Е.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления административного истца за отсутствием оснований для дальнейшего продления содержания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области

Выслушав объяснения участников процесса, заслушав заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специализированном учреждении, предусмотрены Федеральным Законом от 25 июля 2002г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и гл.28 КАС РФ.

Пунктом 11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией в соответствии с настоящей статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с п. 9 ст. 31 названного выше Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по совокупности преступлений, предусмотренных ч№ ст.№, ч№ ст.№ ч.№ ст.№, п. «№» ч.№ ст.№; ч.№ ст.222 Уголовного кодекса Российской Федерации, к № годам лишения свободы, содержавшегося в <данные изъяты>

В соответствии с п.7 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ гражданину ФИО3 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина ФИО3, вынесено постановление о депортации. ФИО3 освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ. по отбытии срока наказания.

В связи с отсутствием на момент освобождения ФИО3 документов удостоверяющих личность, по которым ФИО3 может покинуть территорию Российской Федерации, бронирование билетов невозможно.

Посольством <данные изъяты> запросы УМВД России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ об оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты> ФИО3 не исполнены.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> гражданин ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Рязанской области в <данные изъяты> направлен запрос о предоставлении из материалов уголовного дела ФИО3 копий документов, на основании которых была установлена его личность. ДД.ММ.ГГГГ. решением <данные изъяты> ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ. включительно.ДД.ММ.ГГГГ. из <данные изъяты> поступил ответ с приложением копий страхового медицинского полиса, свидетельства о рождении и студенческого билета на имя ФИО3.ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области направлен повторный запрос в <данные изъяты> с просьбой решить, вопрос об оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> в <данные изъяты> направлена дактилокарта ФИО3 для проверки по имеющимся учетам. ДД.ММ.ГГГГ. решением <данные изъяты> ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, по ДД.ММ.ГГГГ. включительно. ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к гражданству РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. из <данные изъяты> поступил ответ о том, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГр., прописанным – выписанным на территории <данные изъяты> не значится, в базе данных изготовленных паспортов отсутствуют сведения о персонификации и изготовлении национальных паспортов <данные изъяты>, отсутствует копия № и оформить ему документы на возвращение в <данные изъяты> не представляется возможным, в связи с отсутствием оснований.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности ФИО3, как лица без гражданства.

Согласно карте миграционного учета, ФИО3 не значится въезжавшим на территорию Российской Федерации, а, с учетом получения среднего образования, и соответственно, получения аттестата в Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что он проживал на территории Российской Федерации будучи несовершеннолетним. Факт наличия свидетельства о рождении, выданного в <данные изъяты>, не свидетельствует о том, что он является ее гражданином.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что ФИО3 не является гражданином <данные изъяты>, и, следовательно, оснований для депортации его в указанную республику не имеется.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6- П, из ст. 22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции РФ.

Более того, Конституционный Суд РФ в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Учитывая длительность пребывания ФИО3 в специальном учреждении, а также отсутствие данных с достоверностью указывающих на то, что ФИО3 может скрываться или уклониться от исполнения решения о депортации, оснований полагать необходимым продление срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении не имеется.

Кроме того, пребывание ФИО3 в условиях спецучреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Таким образом, законных оснований продлевать срок пребывания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, у суда не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств дела, решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел по Рязанской области к ФИО3 о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья