Решение № 2А-335/2024 2А-335/2024~М-346/2024 М-346/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-335/2024

Дело №2а-335/2024

УИД 18RS0029-01-2024-000642-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 декабря 2024 года с. Красногорское Удмуртской Республики

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Аникиной Е.В.,

с участием заместителя прокурора Красногорского района Удмуртской Республики Ушаковой Н.Р.,

представителя ответчика - Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» ФИО1, действующей по доверенности от 06.11.2024, сроком действия на один год, представившей копию диплома,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению системой пожаротушения помещения защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Удмуртской Республики обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Красногорского района проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация муниципального образования Красногорский район).

В соответствии с п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Проверкой установлено, что помещение подвала в здании Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», расположенное по адресу: <...>, является защитным сооружением гражданской обороны - противорадиационным укрытием.

В нарушение требований п.3.5.5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», п.12 Приказа МЧС России от 21.07.2005 №575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» помещение защитного сооружения гражданской обороны не обеспечено системой пожаротушения.

Таким образом, в результате непринятия мер по надлежащему исполнению обязанностей в области гражданской обороны и содержания защитных сооружений Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» условия готовности к эксплуатации укрытий и обеспечению их надлежащего функционирования в полном объеме на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» не создаются.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района 27.03.2023 внесено представление Главе муниципального образования. Согласно представленному ответу нарушения не устранены.

Административный истец просит признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по обеспечению системой пожаротушения помещения защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...>, незаконным; обязать административного ответчика в срок до 01.04.2026 выполнить мероприятия по обеспечению системой пожаротушения помещение защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании заместитель прокурора Красногорского района Ушакова Н.Р. административные исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» ФИО1 административные исковые требования признала.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п.3.5.5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», при приспособлении помещений защитных сооружений гражданской обороны для размещения производственных и складских помещений категорий В1 - В3, стоянок автомобилей должно предусматриваться устройство автоматических установок пожаротушения и использование вытяжной вентиляции для дымоудаления.

В соответствии с п.12 Приказа МЧС России от 21.07.2005 №575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» основные помещения защитных сооружений гражданской обороны разрешается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещению данного функционального назначения под складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения.

Согласно старой форме паспорта противорадиационного укрытия Административного здания райисполкома подвал указанного здания является противорадиационным укрытием. Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) №369-18, к его содержанию применяются требования законодательства о гражданской обороне.

В нарушение вышеуказанных требований помещение защитного сооружения гражданской обороны не обеспечено системой пожаротушения.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района 27.03.2023 внесено представление Главе муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Согласно представленному ответу от 13.04.2023 представление прокурора рассмотрено, защитное сооружение гражданской обороны не соответствует требованиям приказа МЧС России от 15.12.2022 №583, начальнику отдела ГО, ЧС, защиты информации и мобилизационной работы администрации поручено определить перечень работ, необходимых для устранения выявленных недостатков.

Согласно ответу Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушения, связанные со строительно-монтажными работами не выполнены по причине отсутствия финансирования, на начальном этапе для проведения работ необходимо не менее 700000 руб. Документация по защитному сооружению гражданской обороны разработана.

Таким образом, в результате непринятия мер по надлежащему исполнению обязанностей в области гражданской обороны и содержания защитных сооружений Администрацией муниципального образования Красногорский район условия готовности к эксплуатации укрытий и обеспечению их надлежащего функционирования в полном объеме на территории муниципального образования не создаются.

В настоящее время указанные в представлении прокурора нарушения не устранены.

Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение Администрацией муниципального образования Красногорский район мероприятий по надлежащему содержанию защитного сооружения ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, может повлечь за собой повреждение либо уничтожение муниципального имущества, используемого в целях гражданской обороны.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает административные исковые требования прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению системой пожаротушения помещения защитного сооружения гражданской обороны, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При определении срока исполнения решения суда суд учитывает требования разумности, а также объем необходимых мероприятий во исполнение возлагаемых на ответчика судом обязанностей, в связи с чем полагает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком совершения указанных действий до 01.04.2026.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению системой пожаротушения помещения защитного сооружения гражданской обороны, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по обеспечению системой пожаротушения помещения защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...>, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» выполнить мероприятия по обеспечению системой пожаротушения помещение защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <...>, - в срок до 01.04.2026.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Рекк