Решение № 2А-1588/2019 2А-1588/2019~М-1406/2019 М-1406/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-1588/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июня 2019 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Зандановой С.Г.

при секретаре судебного заседания Плотниковой А.В.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Усолье-Сибирскому и Усольскому району» ФИО2, действующей по доверенности от 05.03.2019 № 4/1798,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1588/2019 по административным искам ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г.Усолье-Сибирскому и Усольскому району» об обязании к начислению и выплате ежемесячной денежной выплаты; к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об обязании к присвоению звания «Ветеран труда»,

установил:

в обоснование своих требований ФИО1 указала, что 08.12.2015 обратилась в ОГКУ «УСЗН по г.Усолье-Сибирскому и Усольскому району» для назначения ей пособия как неработающему пенсионеру, в чем ей было отказано. Документы в подтверждение отказа ей не были выданы. С отказом не согласна, так как страховой её стаж за период с 16.07.1975 по 14.03.2002 составил 26 лет 8 месяцев, впоследствии добавился стаж продолжительностью 13 лет 3 месяца, всего 40 лет. Полагает, что имеет право на назначение ей пособия с 01.01.2016 по 31.07.2018.

Она также трижды обращалась в ОГКУ «УСЗН по г.Усолье-Сибирскому и Усольскому району» по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Иркутской области», 15.03.2010, 11.01.2019 и 05.03.2019 получила уведомления об отказе. В отказом не согласна, так как имеет записи в трудовой книжке о награждениях почетными грамотами и благодарностями в течение всей трудовой деятельности. Приказом ООО «Усольехимпром» от 13.10.2006 № 576 было утверждено Положение о присвоении звания «Ветеран труда», согласно которому требовались: стаж 20 лет, внесение весомого вклада в совершенствование производства и безупречное выполнение своих должностных обязанностей, поощрения за добросовестный труд.

С учетом уточнения административных исковых требований ФИО1 просила суд обязать ОГКУ «УСЗН по г.Усолье-Сибирскому и Усольскому району» начислить и выплатить ей ежемесячную денежную выплату как неработающему пенсионеру с 01.01.2016 по 31.07.2018; обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить ей звание «Ветеран труда» (л.д.7, 42, 96).

Представитель административного ответчика ОГКУ «УСЗН по г.Усолье-Сибирскому и Усольскому району» ФИО3, действующая на основании должности, в своем письменном отзыве на административный иск просила в его удовлетворении отказать. В возражение доводов административного истца указала, что по устному обращению ФИО1 ей была дана консультация, что в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 128-оз у неё отсутствуют условия для назначения ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту ЕДВ) как неработающему пенсионеру, а именно наличие страхового стажа, учтенного при установлении досрочной страховой пенсии не менее 30 лет. С заявлением о назначении выплаты она не обращалась. Законом Иркутской области от 01.06.2018 № 40-оз была изменена редакция части 1 статьи 2 Закона, для назначения ЕДВ требуется страховой стаж, учтенный при назначении ЕДВ. По инициативе Учреждения пенсионеры, которые ранее не попали под действие данного Закона, были уведомлены о необходимости обращения с письменными заявлениями о назначении ЕДВ. По заявлению административного истца, поданного 13.07.2018, ей согласно решению от 18.07.2018 № 17465 была назначена ЕДВ с 01.08.2018 (л.д.102).

Представитель ОГКУ «УСЗН по г.Усолье-Сибирскому и Усольскому району» ФИО2 подержала отзыв руководителя Учреждения.

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явилось, возражений по административному иску не представило. В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства суд признает, что явка административного ответчика не является обязательной, о времени и месте судебного разбирательства было извещено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления от 04.06.2019 (л.д.4, 100). Поэтому дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя данного государственного органа, наделенного публичными полномочиями.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд установил следующее.

ФИО1 является пенсионером по старости, страховая пенсия была установлена досрочно с 14.03.2002 в связи с работой во вредных условиях труда, что подтверждается удостоверением № 084396 от 15.04.2002, справкой УПФР в Усольском районе Иркутской области от 09.12.2015 № 640326/15 (л.д.15, 65-66).

Из вышеприведенного отзыва на исковое заявление ОГКУ «УСЗН по г.Усолье-Сибирскому и Усольскому району» следует, что 23.12.2015 ФИО1 обратилась за устной консультацией по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты неработающему пенсионеру в Иркутской области. Ей было разъяснено, что правом на получение этой меры социальной поддержки она не обладает, так как страховой стаж на дату установления страховой пенсии составил 26 лет и 8 месяцев при необходимом стаже не менее 30 лет.

Как видно из материалов личного дела № 111364, 13.07.2018 ФИО1 обратилась с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как неработающему пенсионеру в Иркутской области (л.д.57). Решением зам.директора ОГКУ «УСЗН по г.Усолье-Сибирскому и Усольскому району» ФИО4 от 18.07.2018 № 17465 административному истцу назначена данная мера социальной защиты с 01.08.2018 в размере 464 рубля бессрочно.

Доводы ФИО1 о том, что административным ответчиком в нарушение её прав не была назначена данная мера социальной защиты со дня первого её обращения с 25.05.2015, несостоятельны.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 128-оз (ред. от 27.12.2018) "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям неработающих граждан в Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 05.12.2008 N 4/8-ЗС) ежемесячная денежная выплата (далее - выплата) назначается проживающим на территории области неработающим пенсионерам из числа следующих категорий: получающие страховую пенсию по старости в связи с досрочным назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при наличии у них страхового (трудового) стажа, учтенного при назначении ежемесячной денежной выплаты, не менее 35 лет для мужчин и не менее 30 лет для женщин.

Данная редакция статьи действует с 15.06.2018 согласно статье 2 Закона Иркутской области от 01.06.2018 N 40-ОЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Иркутской области "О ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам в Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 16.05.2018 N 62/35-ЗС). Указанный Закон был опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.06.2018.

Действовавшая на момент обращения ФИО1 в ОГКУ «УСЗН по г.Усолье-Сибирскому и Усольскому району» редакция статьи предусматривала условие для назначения выплаты - наличие у заявителя страхового стажа, учтенного при досрочном установлении страховой пенсии, не менее 30 лет для женщины.

Таким образом, на дату обращения – 25.05.2015 ФИО1 не имела права на назначение ЕДВ, поскольку страховой стаж, учтенный при установлении ей досрочно страховой пенсии, составлял 26 лет 8 месяцев.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из объяснений сторон следует, что отказ в назначении административному истцу ЕДВ имел место 25.05.2015. С административным исковым заявлением ФИО1 обратилась спустя три года, то есть пропустила срок обращения в суд. Уважительных причин пропуска срока обращения в суд из объяснений административного истца не усматривается.

На основании изложенных выше обстоятельств в удовлетворении требования к ОГКУ «УСЗН по г.Усолье-Сибирскому и Усольскому району» надлежит отказать.

ФИО1 18.12.2018 обратилась в ОГКУ «УСЗН по г.Усолье-Сибирскому и Усольскому району» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Иркутской области», так как награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец Х1 пятилетки 2 степени» (л.д.106).

Как следует из уведомления от 11.01.2019 № 15, ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 09.01.2019 № 8-мр-вои, поскольку знак «Молодой гвардеец Х1 пятилетки 2 степени» не входит в перечень наград, дающих право на присвоение этого звания (л.д.18,107).

28.01.2019 ФИО1 вновь обратилась с письменным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», ссылаясь на то, что награждена благодарностями и почетными грамотами (л.д.70).

Уведомлением от 05.03.2019 № 247 ей было сообщено об отказе в присвоении указанного звания на основании распоряжения Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 14.02.2019 № 976-мр-вои (л.д.19,69).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Субъект Российской Федерации вправе предусмотреть порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", а также определить перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-ОЗ

"О ветеранах труда Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 27.06.2018 N 64/8-ЗС) звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий: стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин и 15 лет для женщин; наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону.

На даты обращения ФИО1 за присвоением звания «Ветеран труда Иркутской области» необходим был трудовой (страховой) стаж, учитываемый при установлении страховой пенсии, не менее 20 лет.

Трудовой стаж административного истца составлял на дату установления пенсии 29 лет 8 месяцев.

Согласно пункту 8 данного Перечня к числу наград, поощрений, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», относятся почетные грамоты Иркутского областного комитета КПСС, исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов, Иркутского областного комитета комсомола.

Звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение. Присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области" осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области (далее - уполномоченный орган).

Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 05.12.2018 N 53-426/18-мпр утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области".

Таким образом, оспариваемые административным истцом решения Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области приняты надлежащим органом государственной власти, действующим на основании вышеприведенных нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" основанием отказа в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" является отсутствие условий, установленных статьей 2 настоящего Закона.

Согласно удостоверению от 26.11.1985 награждение административного истца знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени состоялось по решению бюро Усольского ГК ВЛКСМ (л.д.35).

Следовательно, указанный знак отличия нельзя отнести к наградам, а также и к знакам отличия, поименованных в Перечне к Закону Иркутской области «О ветеранах Иркутской области».

Довод административного истца о наличии поощрений в виде благодарностей и почетных грамот, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», необоснован.

Как видно из приложенных ею к административному исковому заявлению почетных грамот, благодарностей и благодарственных писем (л.д.23-34), они выданы руководством производственного объединения «Химпром», секретарем комитета ВЛКСМ Усолького п-о «Химпром», руководством ОАО «Усольехимпром», правлением АК «Усольехимпром».

Перечень наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", установленный приложением 1 к Закону Иркутской области от 13 июля 2018 года N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области", содержит наименования благодарностей, почетных грамот, выданных губернатором Иркутской области, Законодательным Собранием Иркутской области, Усть-Ордынским Бурятским автономным округом; Центросоюзом, Иркутским областным комитетом КПСС, исполнительным комитетом Иркутского областного Совета народных депутатов, Иркутским областным комитетом комсомола.

Таким образом, представленные административным истцом поощрения не дают ей право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области».

Из трудовой книжки ФИО1 от 16.07.1975 АТ-1 № 0954155 усматривается, что 02.03.1982 приказом №1378 ей была объявлена благодарность министра химической промышленности.

Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 15.03.2010 № 933 ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.17).

Как пояснила ФИО1, приказ об объявлении благодарности не сохранился, её запросы в государственный архив оставлены без исполнения.

Из представленных ответов на её обращения от 01.07.2018 № 5851- С, 28.04.2011 № 1105-С видно, что её запрос был переадресован в Российский государственный архив экономики (л.д.105).

Ссылка административного истца на то, что имеющаяся благодарность дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда», несостоятельна.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ внесены изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" в части установления критериев, в соответствии с которыми лица могут быть отнесены к категории "Ветеран труда".

Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно Общему классификатору информации о населении (утвержден постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 года N 412 (раздел 66 "Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти РФ, и раздел 67 "Ведомственные награды в СССР") к ведомственным наградам Министерства химической и нефтеперерабатывающей промышленности СССР и ЦК профсоюза рабочих химической и нефтехимической промышленности относится Почетная грамота (пункт 8525).

В связи с чем, указанный приказ не дает административному истцу права на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г., ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки".

Действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 г., было предусмотрено, что знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.

Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (пункт 3 Положения).

Как указано выше, решение о награждении административного истца знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени принято бюро Усольского ГК ВЛКСМ.

Таким образом, данный знак отличия нельзя отнести к государственным наградам, поскольку ЦК ВЛКСМ, являясь общественной организацией, не была наделена полномочиями государственного органа.

В удовлетворении требования к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области следует отказать в полном объеме.

Более того, оспаривая решение данного органа, принятого 15.03.2010, ФИО1 также пропустила срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Уважительных причин, препятствующих своевременному обжалованию в суд решения этого органа, суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исков ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г.Усолье-Сибирскому и Усольскому району» об обязании к начислению и выплате ежемесячной денежной выплаты как неработающему пенсионеру с 01.01.2016 по 31.07.2018; к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об обязании к присвоению звания «Ветеран труда» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.

Судья С.Г. Занданова