Решение № 2А-103/2020 2А-103/2020~М-82/2020 М-82/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-103/2020

УИД: 19RS0013-01-2020-000123-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорск 20 мая 2020 г.

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Козулиной Н. Ю.,

при секретаре Кузнецовой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-103/2020 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Сорска Республики Хакасия о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, решения муниципального органа и бездействия муниципального органа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что она является собственницей квартиры <адрес> в г. Сорске Республики Хакасия. Административный ответчик принял постановление «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» № 28-п от 31.08.2015 (далее - Решение), а также пояснил, что уведомить ее о принятом решении не представилось возможным ввиду того, что на регистрационном учете в квартире № указанного МКД никто не состоит. Заключение межведомственной комиссии по оценке многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ №, а также с Решение, считает незаконными, вынесенными в нарушение процедуры, регламентированной законодательством, нарушающими ее права. Она, являясь собственником квартиры № в доме, не привлечена к работе в комиссии с правом совещательного голоса, не была уведомлена о времени и месте её заседания. Указанное обстоятельство само по себе хотя и не должно было повлиять на результаты работы комиссии, но, тем не менее, свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение муниципального органа она получила только в январе 2020 года, а решения комиссии она я до сих пор не имеет, ибо его никто ей не направил поныне.

Таким образом, оспариваемые акты были приняты с нарушением установленного порядка и нарушают ее права на принадлежащее ей жилое помещение.

На основании изложенного, просит: 1) признать незаконным бездействие Административного ответчика, выразившееся в нарушении порядка принятия заключения Комиссии (как органа, обеспечивающего работу комиссии) и лишившего ее права участвовать в работе Комиссии, и права быть информированной о её работе, а также в не направлении ей решении Комиссии и муниципального органа в соответствии с действующим законодательством; 2) обязать Администрацию г. Сорска выполнить обязанности, предусмотренные законодательством, в частности, направить необходимые ей документы, связанные с процедурой принятия МКД аварийным и подлежащим сносу; 3) взыскать с Административного ответчика (Администрацию г. Сорска ) судебные расходы в виде госпошлины за моё обращение в суд в размере 300 р.

В судебном заседании административный истец ФИО1 отсутствовала, о времени и месте его проведения была уведомлена надлежащим образом и в установленный законом срок, просила дело рассмотреть без ее участия, о чем подала письменное заявление.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом и в установленный законом срок, против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в ее письменном отзыве.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, ФИО1 является на основании свидетельства о праве на наследство по закону собственником квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>

30.10.2007 года Правительством Республики Хакасия Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасии было составлено техническое заключение по визуальному осмотру конструктивных элементов жилого дома <адрес>.

Согласно указанного заключения, дальнейшее проживание в жилом помещении по адресу: <адрес> невозможно в связи с неудовлетворительным техническим состоянием и возможностью оборудования.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, а также по причине того, что в реестре жилого фонда муниципального образования город Сорск находилось несколько квартир в вышеуказанном жилом помещении, то администрацией города Сорска 10.04.2015 года было издано постановление № 202-п «О создании межведомственной комиссии по признанию многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции».

На основании данного постановления была проведена внеплановая, выездная проверка. 27 августа 2015 года, составлен акт, в котором указано, что жилой дом по адресу: Республика Хакасия, <адрес> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

28 августа 2015 года, межведомственная комиссия по признанию многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции составила акт обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <адрес> В акте указано, что оценка существующих дефектов и повреждений строительных конструкций восьми квартирного двухэтажного деревянного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <адрес>, позволяет сделать заключение о признании его ветхим, аварийным и подлежащим сносу.

31 августа 2015 года межведомственная комиссия по признанию многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, приняла заключение о признании восьми - квартирного двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 7 вышеуказанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе: составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы, комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п. 47 Положения).

В случае выявления оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения (п. 51 Положения).

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения).

Как достоверно установлено судом, заявитель не привлекалась к участию в работе межведомственной комиссии, не была информирована о ее работе, решение комиссии ей не направлялось. Обратного стороной административного ответчика не доказано.

Таким образом, оспариваемые по настоящему делу акты были приняты с нарушением установленного порядка и нарушают права заявителя на принадлежащее ей жилое помещение.

Доводы, изложенные в письменном возражении представителя административного истца суд признает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем, отклоняются.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Исходя из постанавливаемого решения, на основании ст. 111 КАС РФ, суд присуждает административному ответчику возместить истцу судебные расходы, которые по настоящему делу состоят из государственной пошлины, уплаченной при подаче иска в суд, в общем размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Сорска Республики Хакасия о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, решения муниципального органа и бездействия муниципального органа, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Сорска Республики Хакасия, выразившееся в нарушении порядка принятия заключения межведомственной комиссии по признанию многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в лишении права ФИО1 участвовать в работе комиссии и быть информированной о ее работе, а также в ненаправлении ей решения комиссии в соответствии с действующим законодательством.

Обязать администрацию г. Сорска Республики Хакасия устранить установленные нарушения в соответствии с действующим законодательством, в частности направить необходимые документы на имя ФИО1, связанные с процедурой принятия межведомственной комиссии по признанию многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Взыскать с администрации г. Сорска Республики Хакасия в пользу ФИО1 судебные расходы в виде госпошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Сорский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий Н. Ю. Козулина