Решение № 12-255/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-255/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ пос. ж.д. <адрес>

Судья Высокогорского районного суда Республики Татарстан Севостьянов А.А., при секретаре Хазиевой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора ООО «ТМТ» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Генеральный директор ООО «Твои мобильные технологии» (далее – ООО «ТМТ») ФИО1 обратился с жалобой на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Указанным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 отмечает, что самовольного занятия земельного участка не было, размещение вышки сотовой связи, принадлежащей ООО «ТМТ», на земельном участке с кадастровым номером №, осуществлялось на основании постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на использование земельного участка для размещения объекта связи». Во исполнение данного постановления ООО «ТМТ» разместило объект связи на выделенном участке, в пределах установленных границ. При этом данным постановлением ООО «ТМТ» было рекомендовано: выполнять требования, предусмотренные ст. 29.35 Земельного кодекса РФ. Все рекомендации указанные в постановлении Исполнительного комитета <адрес> Республики Татарстан со стороны ООО «ТМТ» исполнялись и исполняются в полном объеме. Обязанностей ООО «ТМТ» по регистрации права данным постановлением не предусмотрено. Задолженности по оплате стоимости размещения объекта связи на земельном участке ООО «ТМТ» не имеет, все оплаты производятся в срок и в полном объеме. Кроме того, заявитель не был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него.

В этой связи заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель – генеральный директор ООО «ТМТ» ФИО1 не явился. Его представитель по доверенности ФИО2 жалобу поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в жалобе.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Судья, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан должностному лицу – генеральному директору ООО «ТМТ» ФИО1 вменяется самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером № путем размещения на нем вышки сотовой связи, принадлежащей ООО «ТМТ».

Как указано в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Бирюлинское сельское поселение, <адрес> зверосовхоза, <адрес>, является не разграниченной госсобственностью. Категория земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – объект связи. На земельном участке расположена вышка сотовой связи. Территория участка огорожена. В результате обследования производилось координирование поворотных точек фактических границ земельного участка используемого под размещение вышки сотовой связи. В результате обработки полученных координат и сравнении с данными содержащимися в сведениях ЕГРН установлено, что ООО «ТМТ» использует часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., не имея предусмотренных законодательством РФ прав путем установки вышки сотовой связи. Данными действиями должностным лицом – генеральным директором ООО «ТМТ» – ФИО1 нарушены требования п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

В обоснование вины должностного лица организации в совершении указанного административного правонарушения приводятся следующие доказательства: акт административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, схематический чертеж и фототаблица к указанному акту; протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №; выписка из ЕГРЮЛ на ООО «ТМТ» от ДД.ММ.ГГГГ.

Диспозицией статьи 7.1 КоАП РФ предусмотрено самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия, выраженные в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.

Вместе с тем, оценив все обстоятельства, суд не соглашается с выводом главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «ТМТ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Так, в силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, входят в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Распоряжением К. М. Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень объектов, для строительства которых не требуется выдача разрешений на строительство, куда, помимо прочего, входят антенно-мачтовые сооружения связи высотой до 50 метров включительно, за исключением сооружений связи, отнесенных законодательством к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.

Согласно доводам жалобы, антенна, размещенная на земельном участке с кадастровым номером №, марки СК-26 имеет высоту 26 м. и для нее не требуется разрешение на строительство. Доказательств обратного суду не представлено и административный материал не содержит.

В силу п. 3 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением К. М. Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение объектов осуществляется на основании разрешения исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан, осуществляющего в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, полномочия собственника, или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ТМТ» разрешено разместить объект связи на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Бирюлинское сельское поселение, <адрес> зверосовхоза, <адрес>, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., из земель населенных пунктов, сроком на 49 лет.

Указанным постановлением и приложением к нему установлена арендная плата за размещение объекта связи и рекомендовано ООО «ТМТ» выполнять требования, предусмотренные ст. 39.35 Земельного кодекса РФ и обеспечивать эффективное использование земли строго по целевому назначению, соблюдать экологические требования и меры по охране земли. При этом МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» поручено в течение 10 рабочих дней со дня регистрации настоящего постановления направить в Управление Росреестра по <адрес> копию настоящего постановления.

Таким образом, как установлено судом, ООО «ТМТ» правомерно используется земельный участок с кадастровым номером № и на нем согласно требованиям законодательства и решения уполномоченного органа был размещен объект связи. При этом факт самовольного занятия указанного земельного участка или его части судом не установлен.

Следовательно, оснований для квалификации действий должностного лица – генерального директора ООО «ТМТ» ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ у главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан не имелось.

При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях должностного лица – генерального директора ООО «ТМТ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В то же время, судом обращается внимание на следующее обстоятельство.

Заявитель жалобы указывал в ней на тот факт, что он не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение дела назначено на 11 часов ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в представленном суду административном материале не содержится доказательств того, что генеральный директор ООО «ТМТ» ФИО1 надлежащим образом был извещен о дате и времени рассмотрения дела, отметка о вручении, а равно и почтовое уведомление отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также установлении и проверки факта явки указанного лица.

В самом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания указано, что «лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждено определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ». При этом какое-либо подтверждение получения лицом, привлекаемым к ответственности, указанного извещения, отсутствует.

Таким образом, дело рассмотрено без участия должностного лица – генерального директора ООО «ТМТ» ФИО1, не извещенного о месте и времени рассмотрения дела, что является существенным нарушением фундаментальных требований КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу должностного лица – генерального директора ООО «ТМТ» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ТМТ» ФИО1, отменить.

Производство по делу в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ТМТ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья: А.А. Севостьянов